劉長(zhǎng)杰

　　一條渾河串起來的兩個(gè)城市，正試圖以“同城化”的方式來解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各自面臨的難題。

　　9月12日，沈陽(yáng)市和撫順市借共同主辦“同城化戰(zhàn)略高峰論壇”之機(jī)，舉行了 《加快推進(jìn)沈撫同城化協(xié)議》的簽約儀式。國(guó)家發(fā)改委副主任張國(guó)寶也表示，國(guó)務(wù)院振興東北辦將高度關(guān)注沈撫同城化進(jìn)程，并給予必要的支持。

　　就此，沈撫同城化的具體實(shí)施內(nèi)容全面推出，“沈撫新城”概念也正式浮出水面。

　　一衣帶水的兩個(gè)城市

　　渾河發(fā)源于撫順市東部

長(zhǎng)白山脈，在撫順縣域內(nèi)匯流成河后，依地勢(shì)自東北向西南方向，先后從撫順、沈陽(yáng)兩市的城區(qū)中間穿過，然后轉(zhuǎn)身向南，與遼河干流相伴，匯入渤海。川流不息的渾河不但為撫順的石油化工產(chǎn)業(yè)提供了充足的工業(yè)用水，也為下游的沈陽(yáng)每年提供了超過8億立方米的城市生活用水。

　　在空間上，同飲一江水的沈陽(yáng)、撫順兩市總?cè)丝诮�千萬，高速公路相距14公里，中心城區(qū)距離也不過40公里。

　　事實(shí)上，沈陽(yáng)與撫順間的產(chǎn)業(yè)融合由來已久。雖然同屬老工業(yè)基地，同是重化工業(yè)城市，但兩市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是重化工業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有較大差別，具備優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的基礎(chǔ)條件和地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

　　沈陽(yáng)是以機(jī)床、通用機(jī)械、重型機(jī)械、汽車及零部件為主導(dǎo)的裝備制造業(yè)基地，撫順有以石化、冶金、機(jī)械為主導(dǎo)的重化工產(chǎn)業(yè)，兩市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)各有特色。沈陽(yáng)現(xiàn)有的汽車零部件、電子信息、醫(yī)藥、商品及農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)于撫順；撫順現(xiàn)有的石油化工、冶金兩大支柱產(chǎn)業(yè)強(qiáng)于沈陽(yáng)的。

　　一直以來，撫順直接為沈陽(yáng)裝備制造業(yè)提供基礎(chǔ)的冶金材料和石化產(chǎn)品，沈陽(yáng)裝備制造業(yè)的配套需求也為撫順機(jī)械工業(yè)提供了巨大的發(fā)展空間。沈陽(yáng)市發(fā)改委數(shù)據(jù)表明，撫順每年為沈陽(yáng)的汽車和裝備工業(yè)配套產(chǎn)值在16億元以上。

　　至于基礎(chǔ)設(shè)施，兩地的聯(lián)系更為緊密。現(xiàn)在，撫順大伙房水庫(kù)每天向沈陽(yáng)輸水40萬立方米，已占沈陽(yáng)日供水量的1/4；未來大伙房水庫(kù)輸水二期工程竣工后，撫順每天向沈陽(yáng)輸水量將達(dá)到90萬立方米。

　　“沈撫兩個(gè)重化工業(yè)城市，經(jīng)過多年的發(fā)展，地域上逐步連接，產(chǎn)業(yè)上逐步靠攏，經(jīng)濟(jì)上都面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到了需要統(tǒng)籌兩市經(jīng)濟(jì)資源、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)謀求突破的時(shí)候。”沈陽(yáng)市副市長(zhǎng)戴均良說，“沈撫同城化的核心就是要把兩個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展按照一個(gè)城市來統(tǒng)籌規(guī)劃考慮。”

　　按照遼寧省的規(guī)劃，沈撫同城化將使沈陽(yáng)城市的拓展空間變大，并能利用撫順在資源、原材料、勞動(dòng)力等方面的優(yōu)勢(shì)，提升城市的綜合功能，增強(qiáng)自己作為中心城市的輻射帶動(dòng)作用；而撫順作為傳統(tǒng)的資源型城市，正面臨艱難的轉(zhuǎn)型，沈撫同城化使撫順可以借助沈陽(yáng)在產(chǎn)業(yè)、人才、科技等基礎(chǔ)方面的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)空間、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

　　“沈撫新城”出爐

　　2005年4月，包含沈撫在內(nèi)的遼寧中部7座城市，簽署了《沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化框架協(xié)議》。此后兩年多的運(yùn)行中，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)在交通、金融、貿(mào)易、招商和環(huán)保等領(lǐng)域都有了顯著的合作氛圍，這為沈撫同城化政策的出臺(tái)，奠定了思想基礎(chǔ)。

　　7月5日，沈撫立交改造、沈撫大道建設(shè)、沈撫客運(yùn)公共交通三個(gè)交通項(xiàng)目在沈陽(yáng)市同時(shí)啟動(dòng)；26日，渾河污染源治理、生態(tài)景觀工程在撫順啟動(dòng)，這一工程最大的受益者，是渾河的下游城市沈陽(yáng)。隨后，兩城共享“024”區(qū)號(hào)的工作加快推進(jìn)；兩市共同開采和利用撫順煤層氣的協(xié)議簽署；《沈撫同城化總體規(guī)劃》前期調(diào)研展開。

　　“對(duì)于沈陽(yáng)來講，治理渾河水污染，就必然要與撫順同城化；另外，作為中心城市，同城化將做大沈陽(yáng)這座城市的規(guī)模。”建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃專家委員會(huì)委員、清華大學(xué)教授顧朝林說，“對(duì)于撫順來說，想要進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須激活城市受限的發(fā)展空間，解決職工的下崗、失業(yè)等問題。城市轉(zhuǎn)型的需要，使沈撫同城化對(duì)于撫順來說，是具有歷史意義的一步。”

　　按照遼寧省的規(guī)劃，沈撫同城化的著力點(diǎn)主要放在了兩市的連接帶上，這個(gè)包含一城(沈撫新城)、兩區(qū)(產(chǎn)業(yè)區(qū)、生態(tài)區(qū))、一帶(渾河產(chǎn)業(yè)、生態(tài)景觀帶)的地區(qū)，位于沈陽(yáng)市東部、撫順市西部，規(guī)劃面積557.94平方公里。

　　8月25日，遼寧省懸賞20萬美元，向全球征集《沈撫連接帶總體發(fā)展概念規(guī)劃》方案。

　　盡管受限于國(guó)家的相關(guān)政策，建設(shè)一座新城的規(guī)劃過于敏感，但上述方案顯示，“沈撫新城”作為沈撫連接帶總體規(guī)劃的點(diǎn)睛之筆，由沈陽(yáng)和撫順之間10平方公里地塊構(gòu)成，“這一基礎(chǔ)設(shè)施完善、城市功能齊備、生態(tài)環(huán)境秀美、可容納匯聚十余萬人居住的沈撫同城化生態(tài)區(qū)，將成為沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)最具活力的產(chǎn)業(yè)基地和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)”。

　　沈陽(yáng)的野心

　　本報(bào)記者獲悉，國(guó)家相關(guān)部門對(duì)沈撫同城化的實(shí)踐持支持態(tài)度，并表示未來在相關(guān)政策上將給予支持。也有消息稱，國(guó)家

開發(fā)銀行可能給該項(xiàng)目準(zhǔn)備50億元軟貸款。

　　從更高的層面來看，同城化并不僅限于沈撫兩市的發(fā)展，更是對(duì)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)未來經(jīng)濟(jì)一體化的一種先期探索。遼寧省社科院經(jīng)研所所長(zhǎng)馮貴盛指出，沈撫同城化，將推進(jìn)遼寧省沿海與腹地互動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的盡快實(shí)現(xiàn)，并為下一步 “沈陽(yáng)-撫順-本溪-鐵嶺”四城市一體化開局。

　　遼寧省省長(zhǎng)張文岳指出，沈撫同城化的最終目的是在遼寧中部城市群核心地區(qū)建設(shè)一個(gè)全新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。這個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，應(yīng)是新型產(chǎn)業(yè)基地，覆蓋范圍較大的金融中心、現(xiàn)代物流中心、科技創(chuàng)新中心和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。

　　一個(gè)城市的發(fā)展有很多方向，可以是世界性城市，也可以是區(qū)域控制中心。沈陽(yáng)的目標(biāo)應(yīng)該是后者，這就是成為遼寧中部乃至全東北的區(qū)域控制中心，顧朝林說，“沈撫同城化是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的捷徑。”

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　　來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)網(wǎng)