沈陽報道 本報記者 王娜

　　每天早上6點30分,李欣都要從撫順搭乘城際交通趕到沈陽市區上班,路上大概要80分鐘左右。

　　李欣是沈陽一家廣告公司的職員,由于經濟條件所限,他選擇在撫順新撫區買了一套90平米的兩居室,花了20萬,這僅相當于沈陽類似區位同面積商品房價格的一半。

　　"大錢是省下了,但交通、通訊上的小錢不得不多花點。"李欣說,"但情況很快就要好轉了。"

　　最近,已通行了14年的沈撫高速公路取消了"高速"二字,正在改建擴建。而兩年后,一旦沈陽和撫順之間的輕軌建成通車,李欣上班的路程將縮短至不足30分鐘。

　　不僅是

高速公路收費站將成為歷史,撫順人還將在不遠的將來告別0413的電話區號,與沈陽共享024的區號資源。按照兩市的設想,除了交通、通訊、產業、技術、醫療、教育和金融服務等許多方面都將實現共享。

　　促成這一系列變化的,是沈陽和撫順正在共同推動的"同城化"戰略構想——沈撫大都市區。一邊的沈陽是東北經濟區的核心城市,一邊的撫順是迫切尋找轉型出路的資源型城市,兩個邊緣相距僅10公里的特大型城市親密握手,將涉及到近1000萬人口的整合,地區生產總值有望在全國大型城市中位居前列。

　　"推倒了一堵墻,打開了兩扇門。"遼寧的政策設計者們如此形容"沈撫同城化"。他們希望"沈撫大都市區"在東北,能夠扮演深圳、廣州之于珠三角,上海之于

長三角,以及京津之于環渤海那樣的角色。

　　沈撫融城計劃

　　9月12日,沈陽與撫順兩市政府簽訂<加快推進沈撫同城化協議>,并舉行"沈撫同城化戰略高峰論壇"。

　　

國家發改委副主任、國務院振興東北辦主任張國寶在論壇上指出:"自<東北地區振興規劃>審批通過以來,東北各省都在抓緊貫徹落實規劃。但振興東北需要創舉,研討沈撫同城化就是一個新點子。"

　　張國寶表示,國務院振興東北辦將高度關注沈撫同城化進程,并給予必要的支持。

　　在與會專家們看來,沈陽和撫順開展融城計劃具有得天獨厚的地緣優勢。從自然地理的角度看,被渾河連接在一起的兩市是一個相對完整的地域單元,中心距離45公里,邊緣距離還不到10公里。而沈陽的產業、人才、科技等優勢和撫順的資源、原材料、勞動力等優勢互補,有利于降低生產流通成本,拓寬城市發展空間。

　　在沈撫同城化的戰略的背后,是希望能夠實現雙重目標。一是,完善提升沈陽的城市功能和綜合實力,增強其輻射帶動作用;二是,為撫順發展接續產業、擴大就業空間、實現資源型城市轉型提供重要途徑。

　　今年6月19日,遼寧省委書記李克強曾到沈撫兩市連接帶進行工作調研。他指出,沈陽和撫順這兩個特大型城市近在咫尺,近年來兩個城市在經濟社會發展布局上著力向對方靠攏,推進沈撫同城化發展客觀條件現已具備,時機已經成熟。

　　不過,中國社科院研究員、中國城市發展研究會副理事長朱鐵臻認為,同城化不是"同一化",也不是簡單的規模擴張,而是將生產要素有效整合。

　　因此,在論壇上,沈陽市委書記陳政高一下子就向專家們拋出了四個問題:如何搞好規劃?如何進行產業布局?如何提高開放度?如何借鑒國內外經驗?

　　"兩市要面對的還絕非僅限于此。"陳政高說。

　　同城建設進行時

　　地處沈撫兩市交界處的沈撫連接帶,是沈撫同城化規劃建設的切入點和實踐區。

　　受兩市委托,同濟大學建筑與城市規劃學院已經完成了<沈撫連接帶戰略規劃(草案)>(以下簡稱<規劃草案>),這是一片位于沈陽東部、撫順西部交界處,總面積558平方公里的區域。

　　據參與完成規劃草案的同濟大學教授彭振偉介紹:"通過十幾年的規劃建設,沈撫連接帶應該建成遼寧乃至東北地區的休閑度假和商務旅游中心;平衡沈陽、撫順、鐵嶺三市區域空間結構的綠色生態區;以高新技術為主的,產業協調、生態安全、社會和諧的新型產業基地和沈撫現代服務中心。"

　　在此之前,像李欣那樣每日往返沈撫兩市之間的人不在少數——沈陽的大小商場、飯店、娛樂場所的業主、工作人員很多都來自撫順;沈陽世博會的盆花多是由撫順花農供貨;沈陽人每年用水的1/4左右來自撫順大伙房水庫。撫順為沈陽的汽車和裝備工業配套,年銷售收入就超過16億元。

　　基于這些聯系,同濟大學的課題組為沈撫連接帶規劃了"一帶、兩區、四軸"的新格局。

　　他們首先考慮到的是保護,規劃了渾河生態人文景觀帶。并以景觀帶為分界,設計渾河以北為生態區,而渾河以南是產業區。

　　其中,生態區包括棋盤山國際風景旅游開發區、高灣經濟技術開發區和撫順市順城區的部分用地。區域定位為沈撫大都市區的"綠肺",以及遼寧省的生態綠心和休閑度假、商務旅游中心。

　　而渾河南岸的產業區則是整個規劃的重點和難點。課題組認為,首先,這里的企業應當是"低污染"或"零污染";其次,考慮到沈撫兩市傳統產業比例過重,未來經濟結構轉型升級的趨勢,新型產業和技術密集型產業應作為首選。

　　因此,<規劃草案>為產業區圈定了七大產業,分別是電子信息、生物技術、新型特色裝備制造、文化創意、科技研發、節能環保和現代服務業,意在建設"國家新型產業基地"。規劃中還包括了貫穿南北兩區、跨越渾河、連通生態綠化和水體空間的四條生態軸線。

　　記者了解到,目前,同城化建設已經由規劃進入到操作層面。沈撫立交改建、沈撫大道建設、沈撫客運公共交通開通三項工程,以及渾河上游污染源治理工程均已啟動。

　　沈撫同城化從2007年起步,預計到2015年能夠實現全面同城化。這不僅意味著兩市產業經濟、交通、通訊等方面的融合,還意味著能夠基本消除城際間行政壁壘,逐步弱化兩地居民的屬地意識。

　　為了保障這一目標的實現,遼寧省發改委還將出資20萬美元,向全球征集更詳細、具有操作意義的<沈撫連接帶總體發展概念規劃>,現已有20多家設計單位投標,結果將在年底揭曉。

　　遼寧戰略:沿海與內地互動

　　遼寧省委、省政府對于沈撫同城化又寄予怎樣的厚望?推動兩個特大型城市整合的背后又是怎樣一種邏輯?

　　遼寧省委政策研究室處長趙治山向記者道出了個中原委。

　　早在2005年,遼寧省委、省政府在充分調研的基礎上提出了建設"五點一線"沿海開放帶的戰略構想,李克強多次表示,這意在喚醒遼寧2290公里的海岸線。

　　"時至今日,葫蘆島、錦州、營口、大連、丹東的沿海建設正在緊張有序地進行中,很多人將其視為遼寧省的一項重大規劃,但我認為應該理解為一種思想,一種開放的意識。"趙治山說。

　　他認為,將遼寧重新定位為沿海省份,開發建設"五點一線"既可以增強遼寧對東北亞地區資本的吸引力,吸引跨國公司落戶遼寧,又可以發揮沿海地區利用國內外兩種資源和兩種市場的獨特優勢,提高遼寧經濟的外向度。

　　在這種發展思路的引導下,遼寧連續三年國內生產總值增速都超過了12%,2006年達到13.8%,今年上半年達到14.8%,預計今年年底能夠躋身"萬億俱樂部"。

　　作為對外開放的成果,遼寧利用外資的總額在2004年增長91%,2005年增長172.7%,2006年在原本基數較高的基礎上又增長了66.7%。

　　在此次高峰論壇上,遼寧省省長張文岳說起這些數據,沒有看一眼文稿。他認為,是時候推動沿海和腹地展開深入互動,沈撫同城化則是要在遼寧的腹地形成一個區域性經濟中心,以此來支撐沿海,并帶動腹地經濟。

　　在遼寧中部,已有相對成形的城市群,除了沈陽和撫順之外,鐵嶺、本溪、遼陽、鞍山、營口都建立了相對緊密的聯系。這七市的地區生產總值在2006年占到全省的61%。

　　趙治山表示,在上述七市中,沈撫兩市的聯系最為緊密,產業互補性最強,同城化戰略也是在為沈陽與其他五市的合作探路,積累經驗。

　　在全國范圍內,盡管提法不一,但同城化案例并不鮮見,像廈門-泉州-漳州、中山-珠海、鄭州-開封、青島-威海、杭州-蕭山等,都在積極探索。

　　如何讓"同城化"的合作不僅僅局限于交通、通訊上的打通?論壇上有專家對記者說,沈撫的優勢在于依托了<東北地區振興規劃>實施的大背景,以及兩市長期建立起的親密合作基礎,而需要克服的依然是行政體制約束的老問題。這也正是"振興東北需要創舉"的意義指向之一。