地處湘南一隅、總面積為1.94萬平方公里的郴州，可謂寸土寸金。

　　有專家根據(jù)勘測結(jié)果判斷，郴州整個的礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值超過1萬億元。

　　但光環(huán)的背后，卻是郴州礦產(chǎn)資源流失的現(xiàn)狀。

　　□經(jīng)濟(jì)視點(diǎn)報(bào)見習(xí)記者 李世頂

　　“救救郴州礦產(chǎn)吧！那可是我們的‘中國銀都’和‘有色金屬之鄉(xiāng)’啊！”郴州人民最終無法忍受日漸支離破碎的礦產(chǎn)流失，向社會發(fā)出了最后的吶喊。

　　郴州地處湘南一隅，總面積為1.94萬平方公里，擁有著儲量居全國首位的鎢、釹、鉍和鉬，儲量居全國第三位和第四位的錫和鋅，儲量居全國第十三位的鉛。離市區(qū)10多公里的柿竹園礦區(qū)，蘊(yùn)藏礦物140多種，僅鎢的儲量就超過了美國、前蘇聯(lián)兩個產(chǎn)鎢大國儲量總和，占世界儲量的1/4，被國際地質(zhì)界稱為“世界有色金屬博物館”。有專家根據(jù)勘測結(jié)果判斷，郴州整個的礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值超過1萬億元，可謂寸土寸金。

　　然而，伴隨著國際市場上，礦產(chǎn)價(jià)格的不斷上揚(yáng)，各路資本和“諸侯”紛紛把目光投向了這塊富含財(cái)富的土地，郴州從此不再平靜。

　　現(xiàn)狀：“礦亂”遍地事故頻發(fā)

　　觀山洞村是郴州市蘇仙區(qū)白露塘鎮(zhèn)的一個小村莊，面積僅2.43平方公里，主要礦產(chǎn)為鉛、鋅、錫等資源。據(jù)蘇仙區(qū)礦山聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)提供的資料顯示，目前，觀山洞村所有的采礦活動均屬非法違法行為。據(jù)政府的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，具有相當(dāng)高“知名度”的三十六灣也僅有10多個采礦證，而礦口卻高達(dá)100多處。

　　各種形式的非法違法采礦選礦遍布在郴州的每一個礦區(qū)。在宜章縣梅田礦區(qū)、北湖區(qū)魯塘礦區(qū)等地，一些非法礦口掛靠合法礦開采，特別是在北湖區(qū)魯塘礦區(qū)，非法的、合法的礦點(diǎn)密集于這塊“彈丸之地”，“壁挨壁”、“樓上樓”現(xiàn)象普遍存在。

　　非法違法采礦造成了極大的安全隱患。郴州市國土資源局提供的公開資料顯示，近年，郴州因采礦發(fā)生的安全事故每年多達(dá)數(shù)十起。在《中國經(jīng)濟(jì)周刊》的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，還有許多“不見經(jīng)傳”的安全事故被礦主和當(dāng)?shù)卣�府私下“解決”。

　　以宜章縣梅田鎮(zhèn)紅星煤礦為例，從2007年1月到5月，該礦及周邊礦口在短短的五個月內(nèi)便發(fā)生了4起傷亡事故。當(dāng)?shù)卮迕裣颉吨袊��?jīng)濟(jì)周刊》反映：1月，紅星煤礦的風(fēng)井“漏底事故”死亡1人；2月，紅星煤礦的掛靠礦“漏電事故”死亡1人；5月，紅星煤礦的副井“窒息事故”死亡1人；同月，紅星煤礦的主井“冒頂事故”導(dǎo)致礦工1死1傷。

　　利之所爭，以“護(hù)礦隊(duì)”名義存在的黑惡勢力應(yīng)時而生。黑惡勢力與黑惡勢力、黑惡勢力與合法礦山爭奪礦權(quán)的械斗事件時有發(fā)生。

　　原因：資源監(jiān)管失控

　　“‘多、小、散、亂’的狀況尚未根本改變。”郴州市政府黨組成員許立程在今年4月全市國土資源工作會議的講話中說，“目前，我市整治工作離國務(wù)院、省政府的要求還有很大差距，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序還沒有根本好轉(zhuǎn)。”

　　事實(shí)上，2006年以來，郴州已下發(fā)了9個市直部門聯(lián)合預(yù)防、打擊和整治等方面的相關(guān)文件，旨在推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合，建立一套防范和打擊非法違法采礦選礦的長效機(jī)制，雖然取得了一定成效，但一些非法違法采礦選礦活動仍有章不循。

　　郴州市國土資源局副局長萬聚金對非法違法采礦選礦活動“屢次整治屢次反彈”現(xiàn)象多少有點(diǎn)無奈，一是整治打擊力度不夠，后續(xù)工作跟不上；二是非法搭接電源和使用火工產(chǎn)品，加大了整治難度；三是違規(guī)違法成本低，使得不法礦主鋌而走險(xiǎn)。以至多年以來郴州各級政府的監(jiān)管和執(zhí)法部門陷入屢次整治屢次反彈的“怪圈”，使得非法礦主“放一炮走人，沒人又來放一炮”的情形不斷上演。

　　在與國家爭奪礦產(chǎn)資源的“戰(zhàn)爭”中，非法礦主采用了“適當(dāng)?shù)亩窢幮问健保�與執(zhí)法監(jiān)管部門迂回游擊，打一炮換一個地方；即便被執(zhí)法人員逮個正著，無非被沒收設(shè)備了事。而一套采掘設(shè)備，也就二三萬元。同時，即便執(zhí)法監(jiān)管部門抓了人，而現(xiàn)行法律法規(guī)對非法采礦、破壞性采礦刑事案件的認(rèn)定也較為復(fù)雜，這也給了非法礦主可乘之機(jī)。

　　背后：暴利驅(qū)使官商結(jié)合

　　郴州礦多，除有許多上規(guī)模的礦區(qū)之外，還有更多儲量較小的“雞窩礦”，幾十噸至幾百噸不等。

　　近年來，全球性礦產(chǎn)資源緊缺，礦價(jià)高速上揚(yáng)。以鎢精為例，1996年鎢精只有5000元左右/噸，2006年卻漲到了13萬元/噸，漲幅達(dá)到十多倍。礦產(chǎn)資源的高價(jià)位運(yùn)行，使得各路資本均把目光投向了礦產(chǎn)。

　　桂陽縣黃沙坪的一位礦主透露，“剛從山里采出來的鉛鋅礦石，900～1100元/噸，除去人力、運(yùn)輸?shù)瘸杀荆�可有超過600元/噸的利潤空間。”但是，由于采礦風(fēng)險(xiǎn)較大，程序較為復(fù)雜，更多的人更愿意將精力放在“炒礦”上，通過行賄、參暗股等方式，與一些地方官員結(jié)成“利益共同體”，以低廉的價(jià)格取得礦權(quán)，然后將礦權(quán)高價(jià)轉(zhuǎn)讓。

　　暴利驅(qū)使下，形成了一條錯綜復(fù)雜的“官、商、黑”涉礦非法利益鏈條。就這一現(xiàn)象，許立程在全市國土資源工作會議上指出，“許多非法違法采礦選礦就在各級政府和監(jiān)管部門‘眼皮’底下開山放炮、搭棚洗礦、運(yùn)輸上路，為什么長期存在而不受打擊，或者打擊不力而屢次反彈？監(jiān)管部門不是看不見，而是視而不見；不是管不了，而是不去管；是有部分黨政干部和執(zhí)法人員以及村干部參與其中，或收受好處，或入股分紅，變相經(jīng)營，充當(dāng)保護(hù)傘和幕后人，為不法分子通風(fēng)報(bào)信，提供庇護(hù)！”