鄭州開封一體化

　　----兩座千年古都的現代融合之夢

　　本報記者劉先琴 通訊員董一鳴

　　8月25日,“鄭州—開封‘區域協調發展和配套改革試驗區’高峰論壇”在鄭州舉行,河南省首次提出在鄭州、開封兩市設立配套改革試驗區的構想。

　　這標志著兩座千年古都的一體化夢想已經進入關鍵階段。

　　“只有開封發展了,中原才能實現真正的崛起”

　　鄭州和開封是河

　　南極具代表性的城市,也是在中國城市發展史中占有重要地位的兩座古都。然而進入現代之后,兩座城市的命運卻各不相同。

　　新中國成立初期,開封經濟發展在河南省城市中還處于領先地位。然而當省會遷移至鄭州后,開封失去了區位優勢,兩市的經濟發展從此開始拉開差距。2005年,鄭州的國內生產總值已達1335億元,而此時開封的國內生產總值僅為325億元,一個鄭州已相當于4個開封創造的產值,鄭州的地方財政收入已基本接近于開封的10倍。在中原崛起中起到脊梁作用的9個城市中,鄭州是無可爭議的龍頭,而開封則是最弱的一個。

　　“如果把中原城市群中9個城市看做是組成中原城市群這只木桶的9塊木板,開封就是其中最短的一塊。”河南省發改委經濟研究所所長鄭泰森用“木桶效應”形象地說明了開封發展的重要性。

　　2005年5月22日,美國《紐約時報》評論版發表了《從開封到紐約——輝煌如過眼煙云》的評論文章。2005年5月27日,河南省省委書記徐光春作出重要批示:“我讀后感慨萬千,我們的古都開封已成為歷史發展的反面典型。開封之所以如此,我們不必過多地分析,重要的是現在如何在我們手里把開封建設好、發展好,使之成為現代化的城市,展示共產黨人的執政能力。我建議省委、省政府專題研究一下,把振興開封作為‘十一五’規劃的重點來實施。”由此吹響了推進鄭汴一體化發展的號角。

　　鄭開大道:鄭汴融城的破題之作

　　2005年10月25日,河南省省長李成玉主持召開省政府常務會議,討論通過了《中原城市群總體發展規劃綱要》,明確提出:“‘十一五’期間,優先推動鄭汴一體化。全面加強鄭汴兩市在功能、城區、空間、產業、服務、生態等6個方面的對接。”

　　2006年9月8日,鄭州市市長趙建才、開封市市長劉長春共同簽訂《關于建立協調發展機制,加快推進鄭汴一體化的協定》,鄭汴協調發展機制全面建立。

　　2006年11月19日,鄭汴城市連接線——鄭開大道正式通車,鄭汴城際公交同時開通,沿路的公交站牌和規范化的城市公交運行機制等開國內交通先河,說明它雖橫跨兩個城市、三個區(縣),但它是一條真正的城市道路。

　　“鄭開大道的開通標志著開封歷史復興進入新階段,也是中原城市群一體化新的標志。不要小看這條路,這條路承載著巨大的經濟效益和人們太多的期望。”開封市市委書記劉長春的期望沒有落空。這是全國第一條跨市域建設的城市道路，它建成后,迅速提升了開封市的地位優勢,吸引了不少大企業的目光。美國ETQ電機工業、麥德龍商貿物流中心、OUTLETS(奧特萊斯)等大型項目已落戶“汴西組團”,投資額近70億元。

　　“開封旅游資源強、文化資源深厚、教育資源豐富。鄭州基本屬于一個現代化的城市,這方面鄭汴正好進行了城市功能的互補。我覺得鄭汴一體化不會拖鄭州的后腿,而將是一個雙贏的結果。”鄭州市市委書記王文超對于鄭汴融城也是信心十足。

　　鄭州市民乘坐公交車可以一直到達開封的清明上河園;開封市民給鄭州親戚打電話,只需付市話費;在兩個城市之間換工作,醫保、社保賬戶隨人自由流動,不需紛繁的手續……自“鄭汴一體化”概念提出以來,鄭州、開封兩地的決策者不斷用思想和行動向“鄭汴融城”的目標努力。

　　鄭汴一體化發展加速度

　　“雖然鄭汴融城取得了很大進展,但還有很多體制障礙、地區分割和行業壟斷障礙,阻礙了兩市‘親密接觸’的步伐。設置試驗區的目的就是要突破兩市在一體化過程中存在的體制障礙,進一步推進鄭汴一體化進程。”河南省發改委主任林景順介紹說。

　　于是有了兩市共同主辦的高峰論壇。中科院院士陸大道、中國區域經濟協會副會長陳棟生、

國家發改委經濟體制與管理研究所副所長周海春等9位專家、學者積極建言,他們希望鄭汴兩市在基礎設施共享、公共服務均等化、生態環境建設聯動、土地流轉制度改革、社會保障制度改革、整建制村莊搬遷改造、財政金融體制改革、投融資平臺建設、統籌區域協調發展等方面進一步加強合作。

　　經過1年多的探索,鄭汴兩市已初步實現了公交同城、金融同城、電信同城、

郵政同城。按照總體構想,鄭汴配套改革試驗區將以統籌區域協調發展為主,積極打破地區分割和行業壟斷障礙,降低發展成本,形成發展合力。

　　最近,上海著名的貝司投資公司因為要在鄭開大道的白沙和汴西新區有兩個投資項目,在鄭州與開封分別搞了市場調查。調查結果顯示,超過70%的調查對象表示了解或非常了解鄭汴融城,而對鄭汴融城的發展前景,絕大多數的調查對象表示很有信心,表示沒有信心的只占0.9%。