上海報道　本報記者　李芃

　　蘇州正在向建設“大蘇州港”，乃至國際“自由港”的夢想靠近。

　　在海關保稅物流中心(B型)封關試運作近三年之際，8月28日，蘇州工業園綜合保稅區通過海關總署等國家九部委聯合驗收，這標志著中國首個“綜合保稅區”正式建成。

　　“保稅區是在我國國門半開半閉之時，外資進入中國市場的一種灰色通道，其本質上具有過渡性。”上海社科院外國投資研究中心主任李小鋼指出，中國加入WTO以后，保稅區原來的許多優勢將不復存在，轉型成為必然。

　　專家指出，蘇州的綜合保稅區為中國保稅區的升級轉型，探索出了一條較為成功的路徑，有可能升級為真正意義上的國際“自由港”。

　　并非區港聯動模式

　　蘇州工業園綜合保稅區是在對蘇州工業園區現有的海關保稅物流中心(B型)和出口加工區A、B區進行整合、功能疊加的基礎上形成的。

　　根據國務院批復，蘇州工業園綜合保稅區規劃面積為5.28平方公里，稅收、外匯政策參照洋山保稅港區，海關比照保稅港區的監管辦法對其實施監管。

　　這個填補國內空白的綜合保稅區的前身——蘇州工業園區海關保稅物流中心(B型)曾是全國首個試點的園區海關保稅物流中心(B型)，于2004年5月由海關總署加工貿易及保稅監管司批復正式設立，同年10月中旬正式進入封關試運作。

　　B型保稅區是指由多家保稅物流企業在空間上集中布局的公共型場所，海關對保稅物流中心(B型)按照出口加工區監管模式實施區域化和網絡化的封閉管理。

　　設在蘇州工業園區中的蘇州物流中心有限公司副總裁姚武告訴記者，園區的海關保稅物流中心(B型)，在試運行半年多之時，即已操作進出口貨物8000余票，貨值超過7億美元。迅速吸引了包括美國UPS、BAX和國內的大田、大通、錦海捷亞等14家國內外知名物流企業入駐。

　　和上海外高橋保稅區試點的區港聯動有所不同，蘇州工業園區的海關保稅物流中心(B型)試點主要是為制造企業服務、為貨物的原材料和成品提供物流操作平臺。

　　上海實行的區港聯動有靠近海港之便，運輸方式主要是以海運為主；蘇州的B型保稅物流中心則以空運為主。姚武表示，保稅物流中心完善了口岸功能，對蘇州建設“大蘇州港”、服務周邊地區的意義不可小覷。

　　而隨著蘇州工業園區內出口加工和保稅物流業務的不斷發展，姚武表示，“我們只是為企業做進口配送和出口分撥，而上海著力發展國際中轉和接拼業務，不存在拼搶貨源的問題”。

　　國家對蘇州工業園區綜合保稅區的定位是：成為上海洋山港、浦東空港及太倉港在內陸地區的喂給、疏散港，最終發展成為

　　WTO背景下的轉型路徑

　　李小鋼指出，保稅區的分化發展已是一種必然。而進一步轉型為自由貿易區不僅是專家的建議，也已經成為許多保稅區的口號和努力方向。

　　中國加入WTO以后，進出口關稅的整體水平從以前的17%下降至9.4%，保稅政策的優勢不斷被削弱；隨著一般禁止數量限制原則的實施，保稅區進出口貨物可不受許可證、配額管理限制的優勢也被削弱；其三，WTO要求實行國民待遇和非歧視性原則，對地區傾斜轉向行業傾斜，保稅區原有的企業所得稅、地方稅收返還等優惠政策將逐步被熨平，其特殊經濟政策優勢也今非昔比。

　　目前的普遍觀點是，B型試點和區港聯動很有可能升級成為具有真正意義的國際“自由港”。區港聯動的目標是加工和轉口，并以此成為國際性的航運和貿易中心，而B型試點則是為制造企業服務，為貨物的原材料和成品提供物流操作平臺。蘇州的綜合保稅區，走的就是這后一條道路。

　　蘇州工業園綜合保稅區是目前中國內地開放層次最高、優惠政策最多、功能最齊全的特殊功能區。它整合了海關特殊監管區域的所有功能政策，如國外貨物入區實行保稅，國內貨物入區視同出口、實行退稅。企業在區內不僅可以進行貨物的保稅倉儲和加工、制造業務，還將可以開展對外貿易等業務。

　　此前，全國人大常委會副委員長成思危曾提出，我國保稅區的目標模式可以概括為建立“境內關外，適當放開；物流主導，綜合配套；區港結合，協調發展；統一領導，屬地管理”的自由貿易區。他當時的建議是，2003—2006年選取改革試點，并于2006年完成試點任務，初步建成符合目標模式的自由貿易區，力爭在2015年建成2—3個世界一流的自由貿易區。