阿里騰訊京東美團(tuán)要顫抖了？反壟斷重磅文件發(fā)布！對(duì)“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”有專門規(guī)定

　　平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南出爐了！

　　國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局2月7日消息，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管，完善監(jiān)管規(guī)則，引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序創(chuàng)新健康發(fā)展，在總結(jié)我國(guó)執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和借鑒其他國(guó)家（地區(qū)）做法的基礎(chǔ)上，根據(jù)《反壟斷法》等有關(guān)法律規(guī)定，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱委員會(huì)）制定出臺(tái)《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）。 

圖片來源：國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局

　　國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)同志在接受采訪時(shí)表示，《反壟斷法》適用于所有行業(yè)，對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁、平等對(duì)待，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也不例外。近年來，隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)了“大數(shù)據(jù)殺熟”、限定交易、拒絕交易等涉嫌壟斷行為，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“強(qiáng)者愈強(qiáng)”的馬太效應(yīng)不斷加劇。從全球情況來看，各國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)高度關(guān)注平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，紛紛采取措施加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域特別是超大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的反壟斷監(jiān)管。

　　回應(yīng)“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等熱點(diǎn)

　　近年來，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要發(fā)揮了重要作用。不過隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)了“大數(shù)據(jù)殺熟”、限定交易、拒絕交易等涉嫌壟斷行為，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“強(qiáng)者愈強(qiáng)”的馬太效應(yīng)不斷加劇。

　　對(duì)于反映較多的“二選一”、“大數(shù)據(jù)殺熟”等問題，《指南》一是明確“二選一”可能構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位限定交易行為。所謂“二選一”即平臺(tái)要求平臺(tái)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者不得在其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)經(jīng)營(yíng)。《指南》從懲罰性措施和激勵(lì)性措施兩個(gè)角度，進(jìn)一步細(xì)化了判斷“二選一”等行為是否構(gòu)成限定交易的標(biāo)準(zhǔn)：平臺(tái)通過屏蔽店鋪、搜索降權(quán)、流量限制、技術(shù)障礙、扣取保證金等懲罰性措施實(shí)施的限制，因?qū)κ袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者利益產(chǎn)生直接損害，一般可以認(rèn)定構(gòu)成限定交易行為；平臺(tái)通過補(bǔ)貼、折扣、優(yōu)惠、流量資源支持等激勵(lì)性方式實(shí)施的限制，如果有證據(jù)證明對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生明顯的排除、限制影響，也可能被認(rèn)定構(gòu)成限定交易行為。 

　　《指南》明確，分析是否構(gòu)成限定交易行為，可以考慮三個(gè)因素：（一）要求平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者在競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)間進(jìn)行“二選一”，或者限定交易相對(duì)人與其進(jìn)行獨(dú)家交易的其他行為；（二）限定交易相對(duì)人只能與其指定的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易，或者通過其指定渠道等限定方式進(jìn)行交易；（三）限定交易相對(duì)人不得與特定經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易。 

　　二是明確“大數(shù)據(jù)殺熟”可能構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位差別待遇行為。《指南》特別規(guī)定，平臺(tái)在交易中獲取的交易相對(duì)人的隱私信息、交易歷史、個(gè)體偏好、消費(fèi)習(xí)慣等方面存在的差異不影響認(rèn)定交易相對(duì)人條件相同。實(shí)踐中，如果平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位，對(duì)不同的消費(fèi)者實(shí)施不同的交易價(jià)格等交易條件，可能構(gòu)成差別待遇行為。

　　針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)特殊性作出規(guī)定

　　《指南》就壟斷協(xié)議的認(rèn)定，濫用市場(chǎng)支配地位，經(jīng)營(yíng)者集中，濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)等方面進(jìn)行了明確。

　　與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相比，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷協(xié)議行為呈現(xiàn)一些新的特點(diǎn)。一是行為更具隱蔽性；二是更易于達(dá)成軸輻協(xié)議；三是平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者可能對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者與其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)的交易條件提出要求。

　　以軸輻協(xié)議為例，是指平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者組織雙邊或多邊群體進(jìn)行交互和匹配，承擔(dān)市場(chǎng)組織者的角色，對(duì)價(jià)格機(jī)制、交易機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則等進(jìn)行設(shè)置和干預(yù)。以平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者為軸心，平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者為輻條，借助算法等技術(shù)工具達(dá)成和實(shí)施壟斷協(xié)議的行為更加容易實(shí)施。 

　　針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷協(xié)議行為上述特點(diǎn)，《指南》作出相應(yīng)規(guī)定，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者提供更加明確的指引。如《指南》第六條規(guī)定，具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者可能達(dá)成的橫向壟斷協(xié)議，具有利用數(shù)據(jù)、算法、平臺(tái)規(guī)則等實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)一致行為等表現(xiàn)形式。

　　此外，與傳統(tǒng)行業(yè)相比，認(rèn)定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位有一些特殊性。國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)同志就《指南》答記者問時(shí)表示，《指南》依據(jù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，對(duì)市場(chǎng)份額以及相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況、控制市場(chǎng)的能力、財(cái)力和技術(shù)條件、其他經(jīng)營(yíng)者對(duì)平臺(tái)的依賴程度、進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)的難易程度等方面進(jìn)行了明確。比如在考慮進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)的難易程度方面，《指南》細(xì)化規(guī)定了相關(guān)考慮因素，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、平臺(tái)規(guī)模效應(yīng)、資金投入規(guī)模、技術(shù)壁壘、用戶多棲性、用戶轉(zhuǎn)換成本、數(shù)據(jù)獲取的難易程度、用戶習(xí)慣等。

　　反壟斷監(jiān)管持續(xù)升級(jí)

　　2月2日，抖音在北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院正式向騰訊提起反壟斷訴訟。

　　與此同時(shí)，針對(duì)阿里巴巴的反壟斷調(diào)查也仍在進(jìn)行中。2020年12月24日，阿里巴巴集團(tuán)收到國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)出的反壟斷調(diào)查通知。阿里巴巴發(fā)布2021財(cái)年第三季度（2020年第四季度）財(cái)報(bào)稱，這項(xiàng)調(diào)查正在進(jìn)行中，公司正在與市場(chǎng)監(jiān)管總局充分合作。

　　財(cái)報(bào)表示，阿里巴巴成立了由多個(gè)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的專項(xiàng)工作組，開展相關(guān)業(yè)務(wù)自查工作。公司將繼續(xù)與市場(chǎng)監(jiān)管總局就合規(guī)要求進(jìn)行積極溝通。調(diào)查結(jié)束后，將進(jìn)一步向市場(chǎng)提供更新信息。

　　阿里巴巴集團(tuán)董事會(huì)主席兼首席執(zhí)行官?gòu)堄卤硎荆鎸?duì)反壟斷調(diào)查，公司坦誠(chéng)面對(duì)、積極配合。作為連接數(shù)億消費(fèi)者和商家、承載數(shù)萬(wàn)億交易規(guī)模的平臺(tái)，公司深切理解平臺(tái)的社會(huì)公共屬性，必將確保所作所為符合法律要求，同時(shí)為消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、數(shù)字化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)貢獻(xiàn)力量。

　　從大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)看，央行金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)局課題組日前撰文指出，加強(qiáng)對(duì)大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的反壟斷審查。建議完善平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定方面的法律規(guī)范，將利用算法實(shí)施價(jià)格共謀、濫用市場(chǎng)支配地位不當(dāng)收集和支配數(shù)據(jù)等行為納入反壟斷規(guī)制范圍。完善大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的并購(gòu)審查制度，制定符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的營(yíng)業(yè)額標(biāo)準(zhǔn)，增加交易價(jià)格相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，避免其通過高價(jià)收購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手達(dá)成壟斷目的。

　　央行副行長(zhǎng)潘功勝也強(qiáng)調(diào)，中國(guó)金融管理部門愿進(jìn)一步加強(qiáng)與全球金融監(jiān)管當(dāng)局的交流，在反壟斷、數(shù)據(jù)管理、運(yùn)營(yíng)管理、消費(fèi)者保護(hù)等方面加強(qiáng)國(guó)際合作，確保對(duì)金融科技的監(jiān)管有效、適度，防范跨境監(jiān)管套利和金融風(fēng)險(xiǎn)跨境傳染。

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責(zé)任編輯：薛永瑋