2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，是為全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年。在1月11日召開的全國國土資源工作會議上，國土資源部部長徐紹史指出，2013年國土資源工作要堅(jiān)持以黨的十八大精神為統(tǒng)領(lǐng)；堅(jiān)持資源利用的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。

　　他對2013年國土資源工作進(jìn)行了具體部署，要求重點(diǎn)做好以下八大工作：

　　(一)加強(qiáng)和改善土地宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。堅(jiān)持控總量、穩(wěn)增量、擠存量、放流量，進(jìn)一步拓展建設(shè)用地新空間，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展合理用地需求，促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展。

　　一是堅(jiān)持和完善“1+8”組合政策。大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治，加大閑置地處置力度。積極穩(wěn)妥開展城鎮(zhèn)低效土地再利用、低丘緩坡荒灘開發(fā)利用、工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用等試點(diǎn)，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。科學(xué)圍填海造地，防止對生態(tài)環(huán)境的破壞。認(rèn)真研究未利用地開發(fā)利用的條件和政策，嚴(yán)格水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。鼓勵各地結(jié)合實(shí)際積極探索，進(jìn)一步豐富“1+8”組合政策內(nèi)涵。

　　二是加強(qiáng)和改進(jìn)新增建設(shè)用地年度計(jì)劃管理。初步考慮今年新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)原則上不低于去年。強(qiáng)化計(jì)劃的差別化管理，加大對西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)傾斜力度；優(yōu)先安排農(nóng)村建設(shè)用地，符合“一戶一宅”要求的農(nóng)民宅基地應(yīng)保盡保，凡落實(shí)不到位的相應(yīng)扣減計(jì)劃指標(biāo)；重點(diǎn)保障基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)用地，嚴(yán)格限制“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目用地。

　　三是強(qiáng)化土地規(guī)劃統(tǒng)籌管控。全面建立土地利用總體規(guī)劃評估調(diào)整機(jī)制，今年一季度完成土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)的上圖入庫。嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)用地規(guī)模邊界調(diào)整，省級國土資源部門要按照部已出臺的相關(guān)管理辦法，上半年要制定規(guī)范性意見。嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理，從嚴(yán)把關(guān)各地區(qū)、各部門、各行業(yè)相關(guān)規(guī)劃，增強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

　　四是加強(qiáng)房地產(chǎn)用地調(diào)控。堅(jiān)持房地產(chǎn)用地調(diào)控政策不動搖，根據(jù)房地產(chǎn)市場形勢，合理調(diào)整普通商品住房用地供應(yīng)，確保不低于過去5年年均實(shí)際供應(yīng)，保持土地市場平穩(wěn)運(yùn)行。加強(qiáng)對閑置土地和各類違規(guī)違約用地行為的查處，促進(jìn)已供土地開發(fā)利用。各地要對部公布的房地產(chǎn)大企業(yè)和大地塊名單加強(qiáng)監(jiān)督并實(shí)現(xiàn)制度化、常態(tài)化。

　　(二)統(tǒng)籌國土資源保護(hù)、開發(fā)利用和整治，形成生態(tài)文明建設(shè)新平臺。將生態(tài)文明建設(shè)的理念和要求貫穿國土資源管理、保護(hù)和利用的全過程，加強(qiáng)國土綜合開發(fā)整治力度，使之成為推動生態(tài)文明建設(shè)的新抓手。

　　一是嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。做好2012年度省級人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)檢查。嚴(yán)格執(zhí)行并不斷完善耕地占補(bǔ)平衡制度，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地。推進(jìn)土地整治重大工程和500個示范縣建設(shè)，建成1億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。加強(qiáng)耕地質(zhì)量等別年度更新和監(jiān)測評價，積極開展“移土培肥”和優(yōu)質(zhì)耕地耕作層表土的剝離再利用等工作。嚴(yán)格受污染耕地變更管理。充分體現(xiàn)耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)價值和生態(tài)價值，積極推進(jìn)耕地保護(hù)補(bǔ)償基金建設(shè)，將廣東做法在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份推廣。

　　二是大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。全面落實(shí)節(jié)約集約用地8項(xiàng)制度。完成單位GDP新增建設(shè)用地下降年度目標(biāo)任務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)開發(fā)區(qū)土地集約利用評價和30個重點(diǎn)城市土地集約利用潛力評價。對供地率低的省份和城市開展專項(xiàng)督辦。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)并加強(qiáng)監(jiān)管。持續(xù)深入開展節(jié)約集約模范市、縣創(chuàng)建活動。

　　三是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理開發(fā)利用。實(shí)施有效的差別化管理政策，推進(jìn)稀土等優(yōu)勢礦種保護(hù)和合理利用。完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度，開展規(guī)劃實(shí)施情況的評估。加快“三稀”礦產(chǎn)、煤層氣、準(zhǔn)噶爾盆地等重點(diǎn)礦種、重點(diǎn)區(qū)域的專項(xiàng)規(guī)劃編制和實(shí)施，促進(jìn)綜合勘查、綜合評價、綜合開發(fā)。嚴(yán)格對油氣和其他重要礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的審查。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和監(jiān)管服務(wù)，基本建成在線監(jiān)管體系。深化礦產(chǎn)資源儲量管理和評審體制改革，將儲量管理貫穿礦產(chǎn)勘查、開采和儲量消耗全過程。加快鐵、銅、鉛、鋅等大宗礦產(chǎn)“三率”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，落實(shí)資源補(bǔ)償費(fèi)計(jì)征與礦產(chǎn)資源開采回采率掛鉤的有關(guān)規(guī)定，探索運(yùn)用經(jīng)濟(jì)技術(shù)手段提高資源利用效率。擴(kuò)大礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地和綠色礦業(yè)建設(shè)范圍。

　　四是積極推進(jìn)國土綜合開發(fā)整治。第一季度完成《全國國土規(guī)劃綱要》編制和報批，啟動省級和區(qū)域國土規(guī)劃編制。論證設(shè)立一批國土綜合開發(fā)整治試點(diǎn)示范工程。完善土地管理程序，促進(jìn)受污染建設(shè)用地修復(fù)治理。制訂和實(shí)施海域海岸帶綜合整治修復(fù)計(jì)劃，在重要海灣、河口、旅游區(qū)及大中城市毗鄰海域全面開展整治修復(fù)工程。全面落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。大力發(fā)展綠色礦山，扎實(shí)推進(jìn)“礦山復(fù)綠”行動和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。加大水文、工程、環(huán)境、農(nóng)業(yè)等地質(zhì)調(diào)查評價，為生態(tài)文明建設(shè)提供地質(zhì)信息和技術(shù)服務(wù)。

　　(三)優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用格局，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。以保障城鎮(zhèn)化合理用地需求為重點(diǎn)，以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為著力點(diǎn)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為根本要求，為城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供保障和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　一是保障城鎮(zhèn)化建設(shè)合理用地。加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的銜接，合理安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地計(jì)劃。規(guī)范城市新區(qū)和開發(fā)區(qū)土地利用秩序。推進(jìn)城市立體開發(fā)，建設(shè)節(jié)地型城鎮(zhèn)。研究制定城市地上地下空間土地權(quán)利設(shè)定與確權(quán)登記辦法。積極探索城鎮(zhèn)建設(shè)用地整治新模式，促進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。

　　二是加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地調(diào)控。統(tǒng)籌增量和存量，科學(xué)制訂和實(shí)施土地儲備和供應(yīng)計(jì)劃，強(qiáng)化土地儲備和供應(yīng)的調(diào)控作用，進(jìn)一步增強(qiáng)調(diào)控的預(yù)見性和科學(xué)性。規(guī)范土地儲備和融資管理，支持以增強(qiáng)政府調(diào)控和供應(yīng)能力為目的的土地儲備融資。研究探索支持特大城市、大城市、中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)健康發(fā)展和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的差別化用地政策。

　　三是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整利用，不斷完善和嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用布局和結(jié)構(gòu)。大力支持新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別是都市農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)。切實(shí)維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民的土地權(quán)益。

　　(四)實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重大進(jìn)展，進(jìn)一步提升資源保障能力。今年是找礦突破戰(zhàn)略行動實(shí)施的第三年，要堅(jiān)持和完善地質(zhì)找礦新機(jī)制，認(rèn)真研究解決地質(zhì)找礦突破中存在的突出問題，既要確保完成三年既定目標(biāo)任務(wù)，還要為實(shí)現(xiàn)五年目標(biāo)提前作出部署、打好基礎(chǔ)。

　　一是明確重點(diǎn)、加快突破。進(jìn)一步突出整裝勘查區(qū)和重點(diǎn)礦種，及時調(diào)整和完善地質(zhì)找礦工作部署。會同發(fā)改委、財政部、科技部對找礦突破戰(zhàn)略行動第一階段成效進(jìn)行考核評估。要認(rèn)真研究和切實(shí)解決當(dāng)前整裝勘查區(qū)總體投入少、社會資金投入少，探礦權(quán)采礦權(quán)出讓數(shù)量下降的“兩少兩降”突出問題，要尊重地質(zhì)工作規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的大背景下，要加大財政支持力度，改善管理環(huán)境，減少不必要的和過細(xì)的行政干預(yù)，進(jìn)而調(diào)動社會資本投資找礦的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

　　二是加強(qiáng)基礎(chǔ)、公益先行。完成首批47片整裝勘查區(qū)1∶5萬地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查，部署第二批31片整裝勘查區(qū)1∶5萬地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查。鼓勵地勘單位和企業(yè)開展基礎(chǔ)地質(zhì)工作，取得重大發(fā)現(xiàn)的優(yōu)先配置部分高風(fēng)險礦種探礦權(quán)。加強(qiáng)原始地質(zhì)資料匯交管理和地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化，加大整裝勘查區(qū)和重點(diǎn)成礦區(qū)帶地質(zhì)資料信息專題服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)力度。

　　三是整裝勘查、加快投放。建立整裝勘查區(qū)“三公開三明確”制度，向社會公開整裝勘查區(qū)找礦信息、公開探礦權(quán)投放安排、公開探礦權(quán)投放進(jìn)度情況；明確2014年前全部完成探礦權(quán)投放，明確以“三優(yōu)先”原則向社會公開出讓的項(xiàng)目比例不得低于70%，明確社會資金勘查投入不得低于60%。各省級國土資源管理部門都要按照上述要求提出加快整裝勘查區(qū)探礦權(quán)投放的具體方案，三月底前報部批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　四是完善政策、改善環(huán)境。鼓勵包括民間資本在內(nèi)的各類社會資金參與礦產(chǎn)勘查，保護(hù)投資者的合法權(quán)益。發(fā)揮中央和省級地勘基金對社會資本的引導(dǎo)作用。進(jìn)一步優(yōu)化完善礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度，改進(jìn)礦業(yè)權(quán)配號管理，提高運(yùn)行效率。研究制定支持地勘單位改革發(fā)展的政策和措施。加快實(shí)施注冊地質(zhì)勘查師職業(yè)資格制度，盡快形成找礦單位與從業(yè)者共同負(fù)責(zé)的地質(zhì)勘查誠信體系。健全勘查開采準(zhǔn)入與退出制度。推動地質(zhì)勘查行業(yè)文化建設(shè)。維護(hù)勘查工作環(huán)境和市場秩序。

　　五是優(yōu)質(zhì)服務(wù)、擴(kuò)大開放。瞄準(zhǔn)油氣、鈾、鐵、銅、鋁、鉀鹽等我國緊缺礦產(chǎn)及鋰等新興材料礦產(chǎn)，繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)全球能源資源戰(zhàn)略研究與國外地質(zhì)礦產(chǎn)信息服務(wù)，加大國外礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘查專項(xiàng)的引導(dǎo)支持力度，開展對重點(diǎn)國家的援外地質(zhì)調(diào)查，進(jìn)一步發(fā)揮中國國際礦業(yè)大會的重要平臺作用。

　　(五)加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)，切實(shí)保障和改善民生。國土資源管理工作事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全、事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。要始終把解決國土資源領(lǐng)域民生突出問題作為當(dāng)務(wù)之急、重中之重，切實(shí)抓實(shí)、抓細(xì)、抓好。

　　一是做好保障性安居工程用地供應(yīng)。對今年600萬套保障性安居工程的新增建設(shè)用地，繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃專項(xiàng)安排，提前單獨(dú)報批，應(yīng)保盡保。并要實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核，地方各級國土資源部門主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。深化利用集體土地建設(shè)租賃房試點(diǎn)。

　　二是切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村地籍調(diào)查和土地權(quán)屬糾紛調(diào)處，加快推進(jìn)包含農(nóng)村宅基地在內(nèi)的集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證和宗地統(tǒng)一代碼編制，完成全國土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)建設(shè)。嚴(yán)格征地程序，約束征地行為，強(qiáng)化征地實(shí)施監(jiān)管，補(bǔ)償資金不落實(shí)的不得批準(zhǔn)和實(shí)施征地，堅(jiān)決維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。認(rèn)真做好土地信訪工作。

　　三是積極推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大和諧礦區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。探索礦產(chǎn)資源開發(fā)收益向資源所在地傾斜的政策措施，加快建立礦區(qū)群眾共享資源開發(fā)利益新機(jī)制。研究制定推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見。

　　四是加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。繼續(xù)開展地質(zhì)災(zāi)害防治“十有縣”建設(shè)，推進(jìn)落實(shí)防治機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)，扎實(shí)開展調(diào)查評價，落實(shí)監(jiān)測預(yù)警、搬遷避讓、工程治理等防治措施。認(rèn)真組織做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治，重點(diǎn)開展巡查排查、專家駐守、應(yīng)急演練、宣傳培訓(xùn)和應(yīng)急處置等。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治和綜合治理。按照三峽后續(xù)工作安排，實(shí)施監(jiān)測預(yù)警和工程治理等任務(wù)。

　　(六)嚴(yán)格依法行政，維護(hù)國土資源管理良好秩序。堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)法、公正執(zhí)法、陽光執(zhí)法，堅(jiān)決遏制國土資源領(lǐng)域違法違規(guī)反彈，為國土資源保護(hù)和合理利用，為維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序和民生權(quán)益提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。

　　一是加強(qiáng)法制建設(shè)。配合有關(guān)部門，繼續(xù)做好土地管理法修訂和農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償安置條例的制定，深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源法修改。全面落實(shí)進(jìn)一步推進(jìn)依法行政實(shí)現(xiàn)國土資源管理法治化意見。繼續(xù)推進(jìn)依法行政制度建設(shè)，做好規(guī)范性文件的合法性審查和后評估。

　　二是加強(qiáng)土地礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察。認(rèn)真組織開展2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查，完善年度土地變更調(diào)查“一查多用”機(jī)制。堅(jiān)持和督促省級國土資源管理部門落實(shí)公開通報和掛牌督辦違法案件制度，重點(diǎn)查處違反國家產(chǎn)業(yè)政策、污染環(huán)境、粗放利用、損害群眾利益等違法違規(guī)用地行為和無證勘查開采礦產(chǎn)資源行為。研究國土資源違法案件查處工作規(guī)范。提升15號令的行政規(guī)格。

　　三是進(jìn)一步提升土地督察工作效用。加強(qiáng)例行督察、審核督察和專項(xiàng)督察的整合融合、統(tǒng)籌部署。加強(qiáng)督察法制、規(guī)范和能力建設(shè)，加快“在線土地督察系統(tǒng)”升級應(yīng)用，繼續(xù)完善與中央巡視機(jī)構(gòu)等部門的協(xié)作機(jī)制和社會監(jiān)督機(jī)制，探索建立與地方政府的共同責(zé)任機(jī)制。開展土地利用規(guī)劃、年度計(jì)劃執(zhí)行情況、節(jié)約集約用地制度建設(shè)和落實(shí)情況的專項(xiàng)督察。對社會關(guān)注、媒體披露的重大問題加大專項(xiàng)督察力度。

　　(七)提升國土資源科技創(chuàng)新驅(qū)動能力，服務(wù)和支撐國土資源事業(yè)持續(xù)發(fā)展。科技創(chuàng)新要著力提高國土資源調(diào)查評價、規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用水平。

　　一是建強(qiáng)建實(shí)科技創(chuàng)新支撐體系。深化地質(zhì)科技體制改革，確立地勘單位和礦山企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合、調(diào)查與科研深度融合。積極爭取聯(lián)合國[微博]教科文組織地球化學(xué)填圖中心落戶中國，加快推動建設(shè)若干個國土資源領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建完善部級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、野外科學(xué)觀測基地、軟科學(xué)研究基地、質(zhì)量監(jiān)督檢測中心、工程技術(shù)研究中心等科技基礎(chǔ)條件平臺體系。

　　二是建立科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。啟動實(shí)施國土資源高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)工程，組織實(shí)施國土資源科技領(lǐng)軍人才開發(fā)和培養(yǎng)、杰出青年科技人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培育三項(xiàng)計(jì)劃。

　　三是開展重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)。加強(qiáng)地質(zhì)找礦理論、方法、技術(shù)、裝備研發(fā)及成果推廣應(yīng)用。加強(qiáng)國土資源規(guī)劃與土地調(diào)查利用技術(shù)方法攻關(guān)，深入開展礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)、地質(zhì)災(zāi)害防治、全球氣候變化地質(zhì)響應(yīng)等研究，充分發(fā)揮衛(wèi)星等高新技術(shù)在資源調(diào)查、評價、管理與保護(hù)中的支撐作用。加快推進(jìn)國土資源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂。完成全國宗地統(tǒng)一代碼電子文件管理試點(diǎn)。

　　四是加強(qiáng)重大基礎(chǔ)和應(yīng)用研究。推進(jìn)地殼探測工程立項(xiàng)，推動地球深部探測與觀測技術(shù)、極地與探月、非常規(guī)能源勘查開發(fā)等前沿領(lǐng)域科技研究，搶占未來科技競爭制高點(diǎn)。

　　(八)深化改革創(chuàng)新，為國土資源管理注入活力與動力。切實(shí)尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，完善改革頂層設(shè)計(jì)，按照總結(jié)、擴(kuò)大、深化、新設(shè)四個一批的要求，深入推進(jìn)改革試點(diǎn)，強(qiáng)化系統(tǒng)上下聯(lián)動，深入推進(jìn)國土資源重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。

　　一是深化土地管理制度改革。按照“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的原則，深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革研究和探索。深入推進(jìn)征地制度改革試點(diǎn)。研究出臺集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見。部署開展宅基地制度改革試點(diǎn)。總結(jié)推廣農(nóng)村土地股份制改革經(jīng)驗(yàn)和做法。加快推進(jìn)國有經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和各類社會事業(yè)用地的有償使用。推進(jìn)工業(yè)用地出讓彈性年期和租賃制，探索存量工業(yè)用地退出機(jī)制。

　　二是繼續(xù)探索差別化用地政策。總結(jié)地方實(shí)踐探索，深化研究并不斷完善建設(shè)用地總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理政策。深入開展礦業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)用地差別化試點(diǎn)。研究探索支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老、文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地政策。支持畢節(jié)等地開展差別化管理政策綜合試點(diǎn)。

　　三是積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償取得和使用制度改革。適時啟動提高兩權(quán)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)和調(diào)整礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)中央、地方分成比例試點(diǎn)，深化統(tǒng)籌資源稅費(fèi)改革相關(guān)問題研究。研究制定油氣探礦權(quán)競爭出讓相關(guān)規(guī)定。

　　四是深入推進(jìn)審批制度改革。按照國家管總量、控規(guī)模，地方審項(xiàng)目、管落地的要求，繼續(xù)擴(kuò)大報國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地審批試點(diǎn)城市數(shù)量。加快出臺關(guān)于深化煤炭礦業(yè)權(quán)審批制度改革的意見，省級國土資源部門要在部統(tǒng)一部署下抓好落實(shí)。

　　五是著力推進(jìn)綜合配套改革。研究制定深化國土資源重點(diǎn)領(lǐng)域改革指導(dǎo)意見，落實(shí)礦產(chǎn)資源管理組合配套制度創(chuàng)新“十二五”規(guī)劃。繼續(xù)做好國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)土地專項(xiàng)改革工作，加強(qiáng)對已批復(fù)專項(xiàng)方案地區(qū)改革探索的跟蹤指導(dǎo)，及時組織開展新的綜改區(qū)專項(xiàng)改革方案的研究論證和報批。有序推進(jìn)陸海統(tǒng)籌試點(diǎn)。配合有關(guān)部門，積極參與城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)。