人力資源和社會保障部7月25日召開新聞發布會，通報2012年第二季度人力資源和社會保障工作進展情況。以下為發布會實錄：

　　尹成基：

　　大家上午好。我們今天舉行二季度的例行新聞發布會，非常歡迎各位參加我們的發布會。首先向大家介紹上半年人力資源社會保障各項工作的進展情況。

　　2012-07-25 09:19:27

　　尹成基：

　　2012年二季度，人力資源社會保障系統認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，堅持“民生為本、人才優先”工作主線，推動人力資源社會保障各項工作取得新的進展。

　　2012-07-25 09:49:35

　　尹成基：

　　一、就業工作

　　工作進展情況：一是就業形勢總體平穩。1—6月，全國城鎮新增就業694萬人，完成全年900萬人目標的77%。城鎮失業人員再就業294萬人，完成全年500萬人目標的59%。就業困難人員實現就業95萬人，完成全年120萬人目標的79%。二季度末，全國實有城鎮登記失業人數918萬人；城鎮登記失業率為4.1%，與一季度末持平。二是落實就業優先戰略和更加積極的就業政策。把促進就業融入經濟社會發展進程，在轉方式、調結構過程中培育新的就業增長點，努力穩定和擴大就業。加強就業政策落實情況的督促檢查，根據就業形勢和就業工作重點的變化，不斷充實完善更加積極的就業政策體系。三是扎實推進高校畢業生就業工作。把高校畢業生就業擺在就業工作的首位，開展公共就業和人才服務進校園活動，將崗位信息、技能培訓、就業政策送進校園。召開全國高校畢業生就業工作經驗交流會，總結推廣各地工作經驗，部署做好今年離校未就業畢業生就業工作。做好少數民族地區高校畢業生就業工作，會同國資委組織中央企業面向新疆、西藏、青海的高校畢業生開展專場招聘活動，探索促進少數民族畢業生就業的長效機制。四是促進以創業帶動就業。積極落實鼓勵勞動者創業的稅收優惠、規費減免、小額擔保貸款、場地安排等扶持政策，營造有利于創業的良好環境。組織做好創業型城市創建工作績效考核評估活動，以績效評估為手段抓好創業型城市創建工作。印發推進創業孵化基地建設進一步落實創業幫扶政策的通知，加快建設創業孵化基地，為勞動者創業提供支持和幫助。五是加強公共就業服務。會同有關部門開展民營企業招聘周活動，重點為高校畢業生、就業困難人員、進城務工農民等各類群體提供政策支持和就業服務。加強就業信息系統建設，全國招聘信息公共服務網開通試運行，實時發布招聘信息10余萬條，涉及就業崗位80余萬個。加快建設全國就業信息監測平臺，就業信息全國聯網初見成效，覆蓋近9000萬勞動者。

　　2012-07-25 09:50:37

　　尹成基：

　　下一步工作安排：一是深入推動就業優先戰略落實。貫徹全國就業創業工作先進集體和先進個人評選表彰大會精神，落實中央穩增長決策部署，深入實施就業優先戰略。加強就業政策與宏觀經濟政策的協調，落實好支持小型微型企業發展的政策措施，多渠道促進就業。結合落實國家“十二五”規劃綱要和促進就業專項規劃，健全就業工作目標責任制，研究重點指標考核評價體系，推動各項目標任務落實，完善促進就業長效機制。二是抓好重點群體就業工作。繼續把促進高校畢業生就業擺在就業工作首位，以離校未就業畢業生為工作重點，完善實名制管理服務，根據畢業生就業需求提供相應有針對性的服務。組織開展高校畢業生就業服務月活動，以登記管理到位、跟蹤服務到位、政策落實到位為目標，幫助離校未就業高校畢業生就業。繼續做好農村勞動力轉移就業和就業困難人員就業工作。三是深入推進以創業帶動就業。做好全國創業先進城市典型經驗總結和宣傳工作，更好地發揮其引領示范作用，營造良好創業環境和創業氛圍。建立健全創業服務體系，指導各地推進創業孵化基地建設，進一步落實創業幫扶政策。四是加強公共就業服務。召開全國公共就業服務經驗交流會，總結各地在就業和創業服務方面的經驗做法，推動公共就業和人才交流服務機構改善服務質量，增強服務實效。加強就業失業登記管理，完善全國招聘信息公共服務網，研究開發公共就業服務標準，推進就業服務信息化、標準化建設，提高服務能力。

　　2012-07-25 09:51:12

　　尹成基：

　　二、社會保障工作

　　工作進展情況：一是做好全面啟動新型農村和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋的準備工作。已批復27個省市區862個縣建立兩項制度。全國現有的2853個縣級行政區，加上3個不設區的地級市全部納入制度覆蓋。截至6月底，全國總參保人數達到3.9億，1.1億城鄉老年居民按月領取養老金。二是貫徹落實國家社會保障“十二五”專項規劃，制定貫徹文件和宣傳提綱，召開視頻會議部署，把社保專項規劃確定的各項目標、專門計劃和專項工程落到實處。三是貫徹落實深化醫藥衛生體制改革規劃暨實施方案(2012—2015年)，發揮全民基本醫保在深化醫改中的基礎性作用，從擴大覆蓋面為主轉向提升質量。會同有關部門制定加強醫療保險監管、開展醫療保險服務監控系統建設、建立居民重特大疾病保障機制等政策措施。推進付費方式改革，在全面推行基金預算管理的基礎上，實行醫保付費總額控制。四是認真做好擴面征繳和支付工作。截至6月底，全國參加城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險人數分別為29313萬人、52160萬人、14631萬人、18172萬人、14692萬人，分別比上年底增加922萬人、4817萬人、314萬人、476萬人、800萬人。1—6月，城鎮五項社會保險基金總收入13206.7億元，同比增長25.5%；總支出10280.6億元，同比增長22.3%。五是配合審計機關做好全國社會保險資金審計工作，加強基金規范管理，加大基金監管力度，確保基金安全。

　　2012-07-25 09:54:44

　　尹成基：

　　下一步工作安排：一是推進社會保險制度建設。繼續健全社會保險法配套法規，修訂失業保險條例，制定基本醫療保險條例和生育保險辦法。推進養老、醫療保險城鄉統籌，提高統籌層次，完善接續辦法。繼續推進醫療保險門診統籌和付費方式改革，促進建立重特大疾病補充保障機制。制訂工傷保險配套規章。二是繼續擴大社會保險覆蓋范圍。全面推進新型農村和城鎮居民社會養老保險制度建設，確保新增試點地區按時足額發放養老金，確保年底前實現全覆蓋目標。三是加強社會保險基金征繳。完善社會保險基金預算制度。加強基本養老保險基金投資運營政策研究。四是提高經辦管理服務水平。推進社會保險統一經辦，探索整合職工醫保、城鎮居民醫保和新農合制度的管理職能及經辦資源。社會保險卡全年增發1.5億張，持卡人數達到3.4億人。五是加強應對經濟增速趨緩對社保工作影響的政策研究和儲備。進一步規范社會保險繳費基數，適時采取措施減輕企業特別是中小企業負擔。

　　2012-07-25 09:57:00

　　尹成基：

　　三、專業技術人員管理工作

　　工作進展情況：一是專家工作積極推進。就百千萬人才工程與國家突貢專家統籌實施進行風險評估。全面實施萬名專家服務基層行動計劃，制定2012年萬名專家服務基層行動計劃資助方案，共遴選資助57個重點項目645萬元。做好2012年度享受政府特殊津貼選拔工作。二是留學人員和回國工作穩步開展。組織開展留學回國人員科技活動擇優資助工作，為381個留學回國人員科研項目提供啟動經費資助。實施中國留學人員回國創業啟動支持計劃，為51個留學人員初創企業提供經費支持和創業指導等服務。實施海外赤子為國服務行動計劃，為36項留學人員為國服務活動提供資金、人才、項目等支持。三是博士后工作穩步推進。開展2012年博士后新設站評估工作。發布2011年度博士后新設站評估結果，434個流動站參加評估，對4個不合格的流動站予以警告并限期整改。制定2012年博士后日常經費資助計劃，總資助額3.55億元。四是繼續教育工作有序開展。實施2012年度新疆、西藏特培工作，組織專家服務團赴西藏開展服務。成立國家專業技術人才知識更新工程指導協調小組，印發2012年度高級研修項目計劃的通知。

　　2012-07-25 09:59:21

　　尹成基：

　　下一步工作安排：一是做好2012年度享受政府特殊津貼推薦人選拔推薦工作。辦好列入高層次專家國情研修計劃的3期專題研修班。籌備組織專家服務團赴黑龍江開展服務活動。二是印發外國人在中國永久居留享有相關待遇的辦法和為外籍高層次人才來華提供簽證及居留便利問題的通知。開展省部共建留學人員創業園工作，支持辦好重點人才科技項目交流活動。三是召開博士后科研流動站專家評審會，印發2012年博士后日常經費資助計劃。確定香江學者計劃資助人選，啟動博士后國際交流英才計劃。四是啟動知識更新工程各重點領域培訓大綱、科目指南、教材編寫等工作。啟動專業技術人才知識更新工程出國培訓項目。繼續組織實施2012年度新疆、西藏特培工作。

　　2012-07-25 10:01:50

　　尹成基：

　　四、職業能力建設工作

　　工作進展情況：一是加強高技能人才隊伍建設。國務院辦公廳轉發加強企業技能人才隊伍建設意見的通知。開展高技能人才培訓基地和技能大師工作室建設項目，確定140個培訓基地和150個技能大師工作室建設項目，并撥付補貼資金。舉行全國企業崗位練兵技術比武活動。二是開展政府補貼性職業培訓。上半年全國共培訓約1100萬人次。三是推進職業技能鑒定工作。印發做好“十二五”期間職業技能鑒定工作的意見，明確職業技能鑒定工作任務。發布清理規范職業資格第一批公告。組織開展國家職業資格全國統一鑒定工作，開展職業技能鑒定所(站)質量管理示范所(站)評審工作。四是組織開展職業技能競賽系列活動。印發2012年全國職業技能大賽暨第42屆世界技能大賽選拔賽計劃安排的通知，組織開展競賽工作。

　　2012-07-25 10:03:15

　　尹成基：

　　下一步工作安排：一是繼續推進國家高技能人才振興計劃實施工作，出臺技師、高級技師培訓補貼政策。開展高技能人才培訓基地和技能大師工作室建設項目實施的督查工作。舉辦第十一屆高技能人才表彰活動。二是開展職業培訓工作督查，召開百家城市職業培訓工作推進會議，推動企業崗位練兵技術比武。三是做好2012年全國職業技能大賽暨第42屆世界技能大賽選拔賽工作。加快推進國家職業大典修訂工作，做好職業技能鑒定所(站)質量管理示范評估工作。四是推進一體化課程教學改革工作，制定技工院校實行彈性學制和學分制的指導意見。落實中職基礎能力建設項目、中職示范校計劃及助學金、免學費等政策。

　　2012-07-25 10:05:15

　　尹成基：

　　五、農民工、勞動關系協調和權益保障工作

　　工作進展情況：一是穩步推進農民工工作。修改完成中國農民工發展研究總報告，起草農民工綜合服務平臺建設指導意見和農民工綜合服務平臺建設指導規范。組織開展中心城市家庭服務體系建設，印發加強中心城市家庭服務體系建設的通知。完成家庭服務員職業修訂工作，開展全國女職工崗位創新技能大賽(育嬰、養老護理項目)。農民工參加社會保險工作進展順利，截至6月底，全國農民工參加城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷保險人數分別為4282萬人、4924萬人、2495萬人、6857萬人，分別比上年底增加141萬人、283萬人、104萬人、30萬人。二是推動勞動合同法等法律法規貫徹實施。4月28日，國務院頒布施行《女職工勞動保護特別規定》。繼續開展小企業勞動合同制度實施專項行動和農民工勞動合同簽訂“春暖行動”，配合全國人大常委會開展勞動合同法修訂工作，研究起草規范勞務派遣專項行動方案。起草《特殊工時制度管理規定(草案)》并向社會公開征求意見。三是加強企業工資分配宏觀指導調控工作。截至6月底，全國有16個省份調整了最低工資標準，平均調增幅度為19.7%。目前月最低工資標準最高的是深圳市(1500元)，小時最低工資標準最高的是北京市(14元)。12個省份發布了2012年度工資指導線，基準線增幅普遍在14%左右。繼續以工資集體協商為重點，大力推進集體協商集體合同制度實施“彩虹計劃”。四是加強勞動人事爭議調解仲裁工作。貫徹落實《企業勞動爭議協商調解規定》，召開全國企業勞動爭議預防調解工作經驗交流現場會。上半年，各級仲裁機構立案受理爭議案件30.6萬件，同比增長12.6%；涉及勞動者41.9萬人，同比增長19.7%；當期共審結案件28.4萬件，同比增長10.9%。五是加大勞動保障監察工作力度。5—6月，在全國組織開展用人單位遵守勞動用工和社會保險法律法規情況專項檢查。16個省份兩網化管理達到覆蓋50%地級城市的水平，其中上海、江蘇、浙江實現100%全覆蓋。上半年，全國勞動保障監察機構共主動檢查用人單位97.8萬戶，涉及勞動者5403.9萬人，同比分別增長11.5%和14%；查處各類勞動保障違法案件17.4萬件，同比增長6.0%。

　　2012-07-25 10:06:22

　　尹成基：

　　下一步工作安排：一是進一步加強農民工工作。組織開展第六次全國農民工工作督察。印發開展農民工工作考核評估指導意見和農民工工作考核評估主要參考指標，推動重慶等試點省份開展考核評估工作。召開2012年度千戶百強家庭服務企業(單位)創建活動經驗交流大會，積極推動中心城市家庭服務體系建設工作。抓緊推進農民工發展問題的頂層設計，修改完善《國務院關于進一步解決農民工問題的若干意見》，報請國務院下發。二是做好勞動合同等制度實施工作。繼續配合全國人大開展《勞動合同法》修訂工作，完善規范勞務派遣的政策措施，部署開展規范勞務派遣專項行動。頒布《特殊工時管理規定》，推進勞動定額定員標準化工作。進一步深化創建勞動關系和諧企業與工業園區活動。三是繼續做好企業工資分配宏觀指導調控工作。繼續以工資集體協商為重點，穩步推進集體合同制度實施“彩虹計劃”。部署開展2012年企業薪酬試調查工作。進一步健全預防和治理農民工工資拖欠長效機制。四是推動勞動人事爭議調解仲裁工作。開展《企業勞動爭議協商調解規定》實施情況專項督查調研，進一步提高企業勞動爭議調解委員會組建率。出臺加強非公有制企業勞動爭議預防調解工作的意見。著力加強勞動人事爭議處理效能建設，對加強勞動人事爭議處理效能建設的意見的實施工作進行督查。五是加大勞動保障監察執法力度。貫徹落實進一步推進勞動保障監察兩網化管理工作的意見，確保今年實現兩網化管理覆蓋省會城市及50%地級城市的目標。做好勞動保障監察行政執法與刑事司法聯動等制度的建設，進一步增強監察服務意識，維護勞動關系穩定和社會穩定。

　　2012-07-25 10:11:02

　　尹成基：

　　大家看看有什么問題可以進行提問。

　　2012-07-25 10:13:51

　　中央電視臺記者：

　　有兩個問題：最近，有媒體稱2011年我國城鎮養老保險空賬2.2萬億元，并且在以25%的速度增長，請問是否屬實？養老保險基金的累計結余已經超過2萬億元，人社部年初已經公布將以組合式投資的方式保值增值，請問目前進展如何？

　　第二個問題，最近人社部表示，將啟動彈性退休制度的調研工作，目前社會上對此爭議較大，請問該項工作目前有沒有時間表？在制度設計上有何更具體的思路？

　　2012-07-25 10:17:08

　　尹成基：

　　謝謝你關注我們社會保障體系建設當中的一些重大問題。關于養老保險基金的支付保障和平衡問題，我們國家實施的養老保險制度是社會統籌和個人賬戶相結合的制度。由于這項制度建立的比較晚，而且處在計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉換的過程當中，新制度的建立從一開始就承擔著確保已經退休人員養老金發放重大的責任。大家知道，在上世紀90年代末，在推進國有企業改革過程當中，在實施新的養老保險制度的過程當中，也出現過不能按時足額發放退休人員養老金的情況，我們國家當時提出“兩個確保”的重大政策，就是確保下崗失業人員的基本生活費和確保企業退休人員基本養老金發放。這主要是通過財政轉移支付的方式，對于當期收不抵支的地區進行補助。新世紀以來，我們實現了企業退休人員的社會化管理，這是一個重大的進步。我們在管理方式上進行了重大的改革，我們社會保險經辦機構通過銀行、郵局等社會服務機構直接為企業退休人員發放養老金，這樣就做到了確保按時和足額。

　　2012-07-25 10:18:18

　　尹成基：

　　當然在制度運行之初，個人賬戶的資金和統籌的基金全部用于當期的養老金發放，沒有把個人賬戶的那部分資金積累下來，但這不影響參保人員養老保險個人繳費的權益。國家也認識到這個問題，也在推進部分積累的養老制度的實現，我們在2001年在遼寧進行了做實養老保險個人賬戶的試點，最后這個試點范圍擴大到東北三省，目前已經有13個省開展了做實養老保險個人賬戶的試點。到去年年末，累計做實的個人賬戶資金達到2700多億元。當然在一些地區，也出現過當期收不抵支的情況，中央財政通過專項轉移支付對這些地區的養老保險基金進行補助，確保按時足額發放。

　　目前養老保險的積累資金到今年上半年已經超過2萬億，總體上說養老保險基金收入大于支出，當期不存在基金缺口問題。也有少數省(區市)當期基本養老保險費征繳收入不抵支出，但有中央和地方財政的補助，都實現了收支平衡。下一步，我們將通過加強擴面征繳、推動基礎養老金全國統籌、調整財政支出結構等措施，實現基金的長期收支平衡。

　　2012-07-25 10:25:08

　　尹成基：

　　關于你的第二個問題，養老保險制度事關億萬群眾切身利益和國家經濟社會長遠發展，涉及面廣，矛盾錯綜復雜，需要解決的問題很多。我們正在按照“增強公平性、適應流動性、保證可持續性”的總體要求，進行系統的規劃研究，目前已觸及的重大問題有十幾個，退休(或領取養老金)年齡問題是其中之一。

　　今年6月5日，針對一些網民對這一問題的提問，我部在人民網(微博)上作了答復，強調了這一問題的復雜性，表明了加強研究的態度。

　　近來，公眾圍繞這一話題進行了熱烈討論，各類專家也從不同角度發表了見解，提出了許多意見和建議。我們誠摯感謝廣大群眾對社會保障工作的高度關注和積極參與，并從中受到許多啟發。討論中反映的觀點表達了不同群體的多樣性訴求，使我們更充分地認識到這一政策的復雜性和敏感性，我們將在完善社會保障體系的總體框架中繼續深入研究這一問題，并以適當形式充分聽取各方面意見。

　　現有的研究材料表明，許多國家在調整退休年齡時都要預先若干年向社會公告，對不同群體采取差別政策，并以“小步慢走”的方式實施，以減少負面影響。這對我們研究這一個問題是個借鑒和參考。

　　2012-07-25 10:34:35

　　中央電視臺記者：

　　非常感謝您的講解，關于就業形勢，我們上半年城鎮的新增就業人數已經完成全年77%的目標，這個數字是很樂觀的。不知道您有沒有注意到上個星期溫家寶總理提出我國在未來幾年就業的形勢將更嚴峻和復雜，一方面我們看到二季度的GDP增長有放緩的趨勢，另一方面我們在就業的結構分布上也會越來越復雜，比如在藍領和白領以及更多大學生的就業選擇，可能讓形勢變得更加嚴峻。您對這個事情有什么評論？另一方面，請您講一下我們國家就業工作在未來幾年面臨的挑戰是什么？謝謝。

　　2012-07-25 10:35:43

　　尹成基：

　　我們國家歷來高度重視就業的工作，特別是國際金融危機爆發以后，黨中央、國務院采取了一系列促進就業的政策措施，進一步提出了實施就業優先戰略和更加積極的就業政策這樣的理念和政策。今年以來正如你所說的，我國的經濟增速有所趨緩，我們非常關注經濟增長對就業的影響，我們加大就業政策的落實力度，督促地方把現有的各項政策真正落到實處。從上半年的就業形勢來講，總體上保持了穩定，上半年城鎮新增就業的人數實現了歷年同期最好的水平。上半年就業形勢保持總體平穩主要有以下原因：一是企業用工保持基本平穩，部分企業盡管遇到較大困難，但還能夠維持生產經營，對渡過難關抱有信心，特別是連續幾年招工難使企業對裁員持更加審慎的態度，因此目前基本未出現規模裁員現象。二是梯度發展效應開始顯現，盡管東部地區經濟增速下降，但中西部地區增速大多仍保持在兩位數以上。1-6月，城鎮新增就業人數與去年同期相比，中部增加9%，西部增加14%，中西部地區成為拉動新增就業增長的主力。三是目前受沖擊較大的行業多為重化工工業，用工人數相對較少，而大多以勞動密集型企業為主的輕工業行業受沖擊相對較小，居民服務和其他服務業的用人需求也有所增長。

　　2012-07-25 10:44:34

　　尹成基：

　　但是我們也注意到，我們國家在轉變經濟發展方式和調整經濟結構的過程當中，就業的形勢應當說還是非常嚴峻的，就業工作也是非常的艱巨，主要是以下幾個問題：一是總量的矛盾還是相當突出。比如今年下半年新成長的勞動者將進入勞動力市場，要尋求就業，從當年來講，下半年就業壓力會更大一些。

　　二是就業的結構性矛盾會進一步的顯現。一方面在企業成為創新主體的過程中，對技能工人、技術工人、高技能人才的需求會有明顯的增加。另一方面與用人單位要求相適應的技工技能人才相對短缺，所以這個矛盾在今后一段時期內會更加顯現。

　　三是經濟增長對就業的影響有一定的滯后性，我們從上半年就開始關注經濟增長與就業增長的關系，及時研究應對經濟增長趨緩對就業帶來影響的一些政策，加強這方面的政策儲備，下半年我們還將密切關注形勢的變化，及時采取一些應對的措施。總的要求是要保證我們國家總體的就業形勢基本穩定。

　　2012-07-25 10:51:01

　　經濟參考報記者：

　　第一個問題，我們知道社保制度建立以來，養老金收不抵支的省份數量一直下降，2010年是14個，請問目前是多少？

　　第二個問題，推進養老醫療保險城鄉統籌完善轉移接續辦法有什么具體進展？

　　第三個問題，下一步規范社保繳費基數，減輕企業特別是中小企業負擔，具體有什么措施？

　　2012-07-25 10:58:25

　　尹成基：

　　這幾個是非常細致的問題，養老金的支付剛才說了，是有保障的。關于統籌城鄉醫療和養老保險，主要是兩個方面的統籌：一是制度的統籌。實踐當中，近幾年一些地方進行了積極的探索，效果非常好，像天津、寧夏、珠三角、長三角的部分等地建立了統籌城鄉居民基本醫療保險制度。關于養老保險，我們現在推進城鎮居民和新農保的試點過程當中，一些地方也對這個制度進行了整合，比如叫城鄉居民基本養老保險制度。這樣在制度上就體現了城鄉居民的一致性和公平性。

　　2012-07-25 11:00:45

　　尹成基：

　　二是管理的統籌。像天津和寧夏，把城鄉居民的基本養老保險都統一管理，使得管理的標準、管理的規范、管理的機構資源、管理的效果等方面都得到了提高。而且避免了不同機構管理所帶來的比如統計上、基金支付上、標準上的一些差距。我們在“十二五”期間要積極的推進這方面的整合，在制度上實現城鄉的統籌。

　　關于繳費基數的問題，主要是一部分靈活就業的人員和一些困難人員，他在選擇繳費基數時可以有所選擇。對于小型、微型企業，我們為了鼓勵他們的發展，解決他們的困難，減輕他們的負擔，也考慮在繳費基數上可以做出一些調整，使他們在選擇上更具彈性。

　　2012-07-25 11:07:00

　　半島晨報記者：

　　在事業單位試點啟動過程當中出現了哪些問題，您能否介紹了試點的效果？針對問題做出了哪些調整？有關事業單位的改革，很多單位參照了公務員的改革，我們公務員的保險進展情況如何？謝謝。

　　2012-07-25 11:12:13

　　尹成基：

　　推進企業和機關事業單位養老金改革，中央已經明確了方向，為了積極穩妥的推進這項改革，我們采取了先行試點的辦法。國家印發了事業單位養老保險制度改革的試點方案，決定先在山西等5個省市試點。2011年中央又下發了《關于分類推進事業單位改革的指導意見》(中發〔2011〕5號)，要求協調推進事業單位養老保險等五項改革。近年來，我部會同有關部門加強工作指導和推動，山西等5個試點省市前期做了大量測算論證等準備工作，但由于相關配套改革正在進行當中，養老保險制度改革難以“單兵突進”。下一步，我們將會同中央編辦、財政等部門，在事業單位分類制度、人事制度、工資分配制度、財政資金保障改革的基礎上，指導山西等5個試點省市抓緊研究擬定改革試點實施方案和相關配套政策，適時報國務院批準后實施。同時，按照社會保險法的要求，研究公務員養老保險制度改革問題。

　　2012-07-25 11:13:35

　　中央電視臺記者：

　　現在一些地區，中小企業出現了利潤下滑、用工規模縮減的情況，導致目前出現農民工返鄉的現象，請問人社部是否會針對這個現象采取措施？二是一般這些農民工都沒有保險，請問怎么解決這些問題？

　　2012-07-25 11:16:37

　　尹成基：

　　當前宏觀經濟形勢對不同的企業、不同的行業造成的影響是不同的，是有差異的。我們也注意到中小企業，特別是小型、微型企業遇到一些困難，可能會采取臨時性減員的辦法來渡過困難。現在從全國監測的情況來看，這種情況不是普遍性，總體上用工還是比較穩定的，還是在正常的范圍內，沒有出現你說的那種大批的農民工返鄉的情況。

　　我們作為就業工作的主要職能部門，為了保持我國就業的總體穩定，在實施就業和社會保障的政策時都會向中小企業傾斜，來扶持他們的發展，減輕這些企業的困難。而且總的來看，我國的經濟保持比較平穩的發展，對就業的影響會逐步的減弱。

　　2012-07-25 11:17:31

　　新世紀周刊記者：

　　關于特大疾病保障機制，剛才您提到重大疾病保障機制，有什么具體的措施？像城鎮職工和居民的醫保，會不會模仿新農合選一些大病來指導報銷的例子？第二個問題，關于醫保關系的轉移接續，因為此前社保綱要也有提出，要對醫保關系的轉移接續進行明確的互認，但是我們采訪一些部門，特別是一些待遇比較高的部門，不愿意接納大齡職工，都不愿意認可他們的繳費年限。所以問一下，關于年限的互認現在有沒有具體的政策，未來有沒有政策出臺，如果職工的權利得不到保證的話，有沒有相應的應對措施？謝謝。

　　2012-07-25 11:24:29

　　尹成基：

　　在社保“十二五”規劃中，醫療保險是其中一個重要的方面，對醫改的整體推進將發揮十分重要的作用。其中對重特大疾病的保障機制，給予了特別的關注，在制度和政策上也做出了特別的安排。主要是對于發生重特大疾病的人員給予了特別的關照，保障大病統籌基金的支付，并逐步提高最高支付的限額。同時，對于重特大疾病患者及時實施醫療救助，建立醫療救助基金。

　　關于醫療保險關系轉移接續的問題，相關政策是非常明確的，對已經在別的地區轉移到一個新的單位、新的地區，他對這個單位本身沒有影響，以前的參保繳費年限計算是社會保險經辦機構需要考慮的問題。具體實施過程當中，總體上是比較平穩順利的。

　　2012-07-25 11:27:44

　　中國日報記者：

　　在采訪中了解到，除了小微型企業遇到困難之外，一些中大型企業現在也在經濟下滑中，遇到了經營困難。剛才提到針對小微型企業社保繳費基數進行調整，如果減少繳費基數的話，意味著這個賬戶的基金會逐步減少，請問減少的基金收入將如何彌補？謝謝。

　　2012-07-25 11:34:15

　　尹成基：

　　對這個問題我們有政策的研究和儲備，也有這方面的經驗，比如在2008年國際金融危機爆發之后，我們及時采取了“五緩四減三補貼”的政策。目前，我們也在密切觀察各類企業的發展情況，一旦發現企業普遍遇到比較大的困難，我們就會研究實施相關扶持政策，以幫助企業渡過困難。謝謝。

　　今天的發布會到此結束。