近一個時期以來，鐵路系統反腐的力度在不斷加大。在這個背景下發布的《關于鐵路工程項目進入地方公共資源交易市場招投標工作的指導意見》，可謂意義重大。長期以來，鐵路系統內部招投標中實行的一些潛規則深受詬病。業內人士認為，指導意見的出臺不僅僅是鐵路工程項目招投標管理體制的改革，更是按照既定方針逐漸實現鐵道部政企分開的變革之一，對于減少暗箱操作、促進權力合理運作、加大監管力度等有重要意義。

　　本報記者杜曉

　　本報實習生孔騰

　　為了規范鐵路項目的招投標，中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室、鐵道部近日印發了《關于鐵路工程項目進入地方公共資源交易市場招投標工作的指導意見》，明確要求取消鐵道部和18個鐵路局(公司)原有的鐵路工程交易中心，所有的鐵路工程項目按照屬地或授權原則，進入地方公共資源交易市場招投標。

　　上述意見的出臺隨著鐵路系統反腐工作的深入推進而倍加引人注目，其深遠意義在未來亦將逐步顯現出來。

　　鐵路系統招投標潛規則受詬病

　　一個自動洗面器7.2395萬元(含稅銷售單價，下同)，一個色理石洗面臺2.6萬元，一個感應水閥1.28萬元，一個衛生間紙巾盒1125元，最后組合成總價高達三四十萬元的整體衛生間；上萬元的15寸液顯，2.2萬元一張的單人座椅，6.8萬元的冷藏展示柜……今年年初，一份由媒體披露的動車天價采購單引起了廣泛的爭議。

　　據了解，上述價格出自南車采購目錄《CRH2型動車組配件供應商名錄》。目錄包括3000多種動車所需物料的編號、名稱、圖號、規格、銷售價及含稅銷售價及供應商名稱。其中的含稅銷售價，就是南車的實際采購價。

　　對于上述離奇的采購價格出現的原因，媒體公開指出，源自鐵道部的招投標體制。

　　成鋒是湖南省一家機電設備招標公司的工作人員。有一段時間，因為工作關系，他經常和鐵路系統打交道。他告訴記者，鐵路建設市場已成為最活躍最具有競爭性的建設市場。但是，由于鐵路施工企業施工能力大于施工任務，“僧多粥少”的局面一時不會改變，鐵路建設市場的競爭仍然很激烈。社會上的金錢交易、權權交易、權錢交易等腐敗現象，在當前鐵路建設投標市場中仍有較明顯的反映。主要是相關機制、政策法規、辦法措施不健全、不完善，監督不到位、透明度不高等諸多問題的存在，造成了某些單位、部門和個人為了局部利益、個人利益而犧牲了國家利益、集體利益，擾亂了鐵路建設投標市場秩序。可以說，有時在企業施工實力相差無幾的情況下，“關系和金錢”的“實力”決定著該企業在鐵路建設市場的占有份額。

　　招投標領域的資深人士，北京市律師協會建設工程法律事務委員會委員王文杰，進一步向記者分析了鐵路系統內部招投標中實行的一些潛規則。

　　首先表現為項目招標信息及中標結果不公開。

　　“在公開渠道中，幾乎沒有高鐵建設的招標信息。另外，有些項目招投標尚未開始，已有中標單位‘提前’開工了。舉個例子來說，《新建鐵路南京樞紐南京南站站房與地鐵結合部應急工程施工總價承包招標公告》發布于2008年12月25日。但在2008年1月，一家知名建設單位已經將第一根樁打入地下。國家審計署有關人員也曾向媒體透露，南京大勝關長江大橋工程土建及監理1標和京滬高鐵咨詢業務等項目，招標時間分別為2006年7月和2007年12月，然而一些后來的‘中標單位’，都在招投標程序啟動前數月便開始了工作。”王文杰說。

　　其次，設置門檻限制鐵路系統外部企業參與招投標。

　　王文杰告訴記者，在鐵路系統內有不成文的規定，即鐵路系統外的企業需要與鐵路系統的企業組成聯合體，方能承攬鐵路業務。這些做法明顯違背招投標法“任何單位和個人不得違法限制或排斥本地區、本系統以外的具備相應資質的法人或其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動”的規定。

　　“甚至還有為自己的企業量身定做項目，用特殊的招投標條件限制系統外企業參與競標等等，這些都是通過媒體報道或者我親自經歷的情形。”王文杰說。

　　“鐵路工程項目的招投標長期都是由鐵道部自己主持、自己操作，難保公正，權力濫用和暗箱操作的問題突出，鐵路系統多名高官因違紀違法被查處正說明了權力易被濫用、得不到有效控制的問題，這是最突出的問題。”國家行政學院教授汪玉凱(微博)對記者說。

　　指導意見嚴厲打擊內部尋租行為

　　毫無疑問，近一個時期以來，鐵路系統反腐的力度在不斷加大。而此次出臺的意見，對于鐵路系統的內部尋租行為，給予了制度上的嚴厲打擊。

　　據了解，意見明確，鐵路工程招投標將以地方公共資源交易市場建設為基礎，以“市場調節、行政監管，積極穩妥、確保質量，管辦分離、分工協作”為原則，改革鐵路工程招投標管理體制機制，保障鐵路建設市場主體平等、充分競爭。

　　意見同時表示，將通過對鐵路工程招投標的改革，防范領導干部違規插手干預鐵路工程招投標、明標暗定、權錢交易等突出問題。

　　對于意見的出臺，業內人士也是寄予了厚望。

　　成鋒告訴記者，意見出臺的積極意義非常大。“招投標雖然只是鐵路工程建設實施過程中的一個環節，但是這個環節對整個工程建設質量安全和整個鐵路建設市場的健康發展影響重大。”

　　“這一措施是打破行業壟斷或者部門壟斷的重要舉措，能夠徹底改變‘鐵老大’‘一統江湖’、‘一支獨大’的不正常局面，對實現市場完全競爭、全面競爭、充分競爭會有積極的作用。”王文杰說。

　　汪玉凱也認為，意見的出臺不僅僅是鐵路工程項目招投標管理體制的改革，更是按照既定方針逐漸實現鐵道部政企分開的變革之一、是實現政企分開的重大舉措和步驟。對于減少暗箱操作、促進權力合理運作、加大監管力度等有重要意義；其次，讓所有商家站在一個起跑線上進行競標，有利于實現公平競爭和降低成本。這對于項目重大多樣、數額龐大、內部極為復雜的鐵路工程項目的招投標來說，將招標投標從中央剝離出來有利于實現招投標過程的公平、公正、公開，利于有效控制行政權力。

　　要將招投標相關法律落到實處

　　“意見的出臺是好的，但并不容易實施。鐵路部門和地方招投標中心協調配合，建立相應的工作規范和工作機制，以逐漸地將文件落到實處是必要的手段之一。”對于意見實施的前景，汪玉凱向記者表達了自己的擔憂。

　　王文杰也表示，“我們不能盲目樂觀”，因為“地方也并非是一片凈土。如果沒有強有力的外部監督，任何措施都只能是換湯不換藥”。

　　事實上，不僅僅是鐵路系統，整個招投標領域一直都是腐敗的重災區。

　　“目前在招投標領域常見的一些問題包括設置各種障礙限制排斥他人投標、肢解工程規避招標、圍標串標或招標單位內定中標人、假借資質參與投標等。同時缺乏必要的制約措施，評標辦法不夠科學，評標辦法過于單一，專家評標時間過短，評標過程中的泄密現象嚴重，喪失應有的公正性。”王文杰說，不僅如此，“招投標主管、監管乏力，工程項目的后續監管存在盲區，多頭管理，不按中標價簽訂合同等問題同樣突出”。

　　國務院常務會議于去年年底審議通過了《中華人民共和國招標投標法實施條例(草案)》。對此，業內人士普遍認為，草案對于整頓和規范招投標市場秩序、維護公平公正、制止和預防違法違規行為意義重大。

　　王文杰認為，不管鐵路系統的招投標以何種方式進行，對于任何形式的招投標來說，真正強有力的外部監督，就是依法落實相關法律。

　　“一部法律的執行，關鍵在于監督。招投標法實行11年來，鮮有因串通投標等罪名被判刑者。違反招投標法的行為一旦形成氣候，大家對破壞招投標的行為習以為常，招投標法便形同虛設。所以，在今后，要想真正抑制招投標領域的一切腐敗現象和腐敗行為，就要進一步將有關法律落到實處。”王文杰說。

　　對此，中國招標投標協會一位工作人員也對記者表示：“在很多情況下，制度本身并無問題，但是有制度不依，缺乏執行力，制度也就成了‘擺設’。因此，當前不僅需要為可能的制度漏洞打上補丁，同時也須明確對制度的落實，以免完善的制度在現實中大打折扣。”