環(huán)保部“開(kāi)刀”央企

　　環(huán)評(píng)未批不得先建

　　近年來(lái)央企大項(xiàng)目漠視環(huán)評(píng)法的案例并不鮮見(jiàn)

　　本報(bào)記者 武文靜報(bào)道

　　近日，環(huán)保部下發(fā)了兩份《行政處罰決定書(shū)》，并責(zé)令中國(guó)石油天然氣股份有限公司、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司兩家央企旗下的工程項(xiàng)目停止建設(shè)。專家表示，近年來(lái)環(huán)評(píng)“先上車后買票”的現(xiàn)象屢禁不絕，要想綜合治理央企未審先上馬項(xiàng)目，可以通過(guò)采取行政手段、環(huán)境及官員問(wèn)責(zé)制、定期或不定期巡查等手段加以規(guī)避。

　　5月22日，環(huán)保部向中石油、國(guó)電兩大央企旗下的中衛(wèi)——貴陽(yáng)聯(lián)絡(luò)線工程和5萬(wàn)噸級(jí)煤碼頭工程發(fā)出罰單，要求停止建設(shè)，并分別罰款20萬(wàn)元。原因是上述兩個(gè)工程報(bào)批的環(huán)評(píng)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開(kāi)工建設(shè)，違反了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》有關(guān)環(huán)評(píng)制度的規(guī)定。

　　然而，不僅是中石油和國(guó)電，近年來(lái)大項(xiàng)目漠視環(huán)評(píng)法的案例并不鮮見(jiàn)。在審計(jì)署去年公告的17家央企近年財(cái)務(wù)狀況中，有多家央企都存在大項(xiàng)目未批先建的問(wèn)題。比如，中國(guó)鋁業(yè)自建和收購(gòu)的10個(gè)電解鋁、氧化鋁等項(xiàng)目，就未經(jīng)國(guó)家核準(zhǔn)或未通過(guò)國(guó)家環(huán)保驗(yàn)收。

　　“環(huán)評(píng)‘先上車后買票’屢禁不絕的原因主要有3方面。第一，央企內(nèi)部機(jī)構(gòu)臃腫、工作作風(fēng)散漫、工作積極性不高極容易滋生官員腐敗現(xiàn)象。此外，官員法律意識(shí)薄弱導(dǎo)致環(huán)保工程項(xiàng)目未經(jīng)允許就先行開(kāi)發(fā)；第二，地方政府追求華麗政績(jī)，央企雄厚的實(shí)力背景，也導(dǎo)致一些項(xiàng)目被有意挪用；第三，工程項(xiàng)目巨大的投資回報(bào)率，導(dǎo)致央企高管爭(zhēng)先逐利。”中投顧問(wèn)環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　不可否認(rèn)，未批先建屬于違反《環(huán)評(píng)法》的最嚴(yán)重情形，但20萬(wàn)元的罰單對(duì)財(cái)大氣粗的央企來(lái)說(shuō)，似乎并沒(méi)有太大的威懾力。中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境學(xué)教授曹明德認(rèn)為，按照目前罰款上限不過(guò)20萬(wàn)的規(guī)定，對(duì)于很多央企、國(guó)企動(dòng)輒上億甚至幾十億的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，先批后建要影響進(jìn)度和工期，未批先建最多才罰20萬(wàn)，還真不如先開(kāi)工再說(shuō)。

　　“《環(huán)評(píng)法》重在預(yù)防，對(duì)于央企而言，罰款只是走走形式。”侯宇軒說(shuō)。

　　在侯宇軒看來(lái)，要綜合治理央企未審先上馬項(xiàng)目，可以從3方面加以規(guī)避。首先，可以通過(guò)嚴(yán)厲的行政手段，從具體項(xiàng)目投資額及收益率上靈活調(diào)整罰款額度，并在相應(yīng)的區(qū)間內(nèi)浮動(dòng)；其次，成立相應(yīng)的環(huán)境及官員問(wèn)責(zé)制，增強(qiáng)官員環(huán)境與土地資源有效開(kāi)發(fā)的管理理念，提高官員環(huán)保意識(shí)；最后，對(duì)正在進(jìn)行的央企項(xiàng)目，定期或不定期巡查項(xiàng)目資金管理落實(shí)情況。

　　此外，有專家表示，未來(lái)對(duì)企業(yè)的環(huán)境問(wèn)責(zé)將越來(lái)越嚴(yán)格，央企不可能獲得豁免權(quán)。而且電力、石油等高污染行業(yè)的央企將面臨更大壓力。對(duì)此，侯宇軒表示，環(huán)境問(wèn)責(zé)制，實(shí)際上是對(duì)央企官員權(quán)力和資金進(jìn)行限制，從而降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)性和提高項(xiàng)目收益率。

　　侯宇軒認(rèn)為，地方政府財(cái)政支出不平衡、土地矛盾與資源開(kāi)發(fā)不合理利用、人口與就業(yè)問(wèn)題凸出，導(dǎo)致地方政府在大型項(xiàng)目上投入嚴(yán)重不足，比如電力、石油項(xiàng)目。如果沒(méi)有像央企、大型民企及VC、PE等巨額資金注入，治理污染也只是停留在政策層面，離實(shí)際操作層面仍有較長(zhǎng)一段距離。

　　“要促使電力、石油等高污染行業(yè)得到合理發(fā)展，必須要綜合平衡三方的利益，在技術(shù)、資金、政策上加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，從而提高經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保效益。”侯宇軒說(shuō)。