中國(guó)人民銀行 發(fā)展改革委 旅游局 銀監(jiān)會(huì) 證監(jiān)會(huì) 

　　保監(jiān)會(huì) 外匯局關(guān)于金融支持旅游業(yè)加快發(fā)展的若干意見(jiàn)

　　銀發(fā)〔2012〕32號(hào)

　　中國(guó)人民銀行上�？偛�，各分行、營(yíng)業(yè)管理部，各省會(huì)(首府)城市中心支行，各副省級(jí)城市中心支行；各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市發(fā)展改革委、旅游局、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局；國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、各政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行；中國(guó)銀聯(lián)，交易商協(xié)會(huì)：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2009〕41號(hào))精神和中央關(guān)于把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，改進(jìn)和提升金融對(duì)旅游業(yè)的服務(wù)水平，支持和促進(jìn)旅游業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

　　一、充分認(rèn)識(shí)金融支持旅游業(yè)加快發(fā)展的重要意義

　　(一)加快發(fā)展旅游業(yè)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要推動(dòng)力量，是滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求的重要方面和體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的應(yīng)有之義和發(fā)展基礎(chǔ)。加強(qiáng)和改進(jìn)旅游業(yè)金融服務(wù)，支持和促進(jìn)旅游業(yè)加快發(fā)展，既是金融部門落實(shí)服務(wù)業(yè)大發(fā)展戰(zhàn)略和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的重要舉措，也是金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要體現(xiàn)。金融部門要高度重視，合理調(diào)配金融資源，創(chuàng)新金融工具和產(chǎn)品，抓住旅游業(yè)加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，支持和推進(jìn)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，把旅游業(yè)建設(shè)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　二、區(qū)別對(duì)待、有扶有控，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)旅游業(yè)的信貸管理和服務(wù)

　　(二)改進(jìn)信貸管理，加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的信貸支持。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)旅游行業(yè)的財(cái)務(wù)特征，制定和細(xì)化符合旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)律的授信標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系。根據(jù)旅游項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)情況，合理確定貸款利率、期限和還款方式。對(duì)旺季旅游企業(yè)的短期小額貸款，要在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下適當(dāng)簡(jiǎn)化審批手續(xù)，確保符合條件的旅游企業(yè)獲得方便、快捷的信貸服務(wù)。對(duì)于已經(jīng)落實(shí)財(cái)政資金的中西部地區(qū)重點(diǎn)景區(qū)等，要加強(qiáng)信貸資金配套支持。對(duì)有資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力但暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的旅游企業(yè)，要按規(guī)定積極給予信貸支持。對(duì)高爾夫球場(chǎng)、大型主題公園、城市水源地的觀光農(nóng)業(yè)等國(guó)家明令禁止或限制發(fā)展的旅游項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格禁止或限制發(fā)放貸款。對(duì)于可能借旅游項(xiàng)目名義變相進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，應(yīng)從嚴(yán)審查。

　　(三)創(chuàng)新發(fā)展符合旅游業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和模式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控和符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，探索開(kāi)展旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押和門票收入權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)，積極開(kāi)展旅游企業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)抵押、林權(quán)抵押等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。加快完善各項(xiàng)資產(chǎn)和權(quán)益的抵質(zhì)押登記和評(píng)估工作。針對(duì)旅游企業(yè)財(cái)務(wù)特點(diǎn)，積極為旅游企業(yè)提供固定資產(chǎn)貸款、項(xiàng)目融資貸款、流動(dòng)資金貸款、融資租賃、票據(jù)貼現(xiàn)、資金結(jié)算、現(xiàn)金管理等綜合金融服務(wù)。

　　(四)加大對(duì)小型微型旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的信貸支持。對(duì)符合條件的小型微型旅游企業(yè)實(shí)行差異化的信貸管理和考核辦法，合理擴(kuò)大基層機(jī)構(gòu)審批權(quán)限。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要努力滿足農(nóng)村旅游業(yè)的資金需求，對(duì)于合理利用古村古鎮(zhèn)，民族村寨、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)景觀資源發(fā)展觀光、特色和休閑旅游的項(xiàng)目和企業(yè)，要積極采取多種有效信貸模式和服務(wù)方式予以支持。加快推進(jìn)農(nóng)戶電子信用檔案建設(shè)，鼓勵(lì)通過(guò)農(nóng)戶小額信用貸款等形式支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。鼓勵(lì)涉農(nóng)擔(dān)保資金為農(nóng)家樂(lè)等鄉(xiāng)村旅游提供擔(dān)保。

　　(五)加強(qiáng)旅游景區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高旅游行業(yè)和旅游景點(diǎn)金融服務(wù)便利性。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在確保營(yíng)業(yè)安全的前提下，在旅游景點(diǎn)增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)和自動(dòng)提款機(jī)等設(shè)備，合理安排銀行網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)時(shí)間。在旅游旺季，應(yīng)適當(dāng)加大原封新券投放力度，優(yōu)化流通中人民幣券別結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間。

　　三、支持旅游企業(yè)發(fā)展多元化融資渠道和方式

　　(六)支持旅游資源豐富、管理體制清晰、符合國(guó)家旅游發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)行上市條件的旅游企業(yè)上市融資。積極支持已上市旅游企業(yè)通過(guò)合適的方式進(jìn)行再融資或者利用資本市場(chǎng)進(jìn)行并購(gòu)重組做大做強(qiáng)。加強(qiáng)證券交易所、保薦機(jī)構(gòu)等相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)旅游企業(yè)進(jìn)行發(fā)行上市的輔導(dǎo)培育等工作。

　　(七)通過(guò)企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務(wù)融資工具，進(jìn)一步加強(qiáng)債券市場(chǎng)對(duì)旅游企業(yè)的支持力度。加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，拓寬旅游企業(yè)的債務(wù)融資渠道。通過(guò)區(qū)域集優(yōu)等方式擴(kuò)大中小旅游企業(yè)集合票據(jù)的發(fā)行規(guī)模，建立和完善中小旅游企業(yè)直接債務(wù)融資擔(dān)保機(jī)制，協(xié)調(diào)落實(shí)中小旅游企業(yè)債務(wù)融資的風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施。

　　(八)鼓勵(lì)社會(huì)資本支持和參與旅游業(yè)發(fā)展。放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，為社會(huì)資本參與旅游業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵(lì)地方財(cái)政通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)旅游業(yè)的投資力度。積極引導(dǎo)民間資本、產(chǎn)業(yè)基金等多元化資金支持旅游業(yè)發(fā)展。

　　四、規(guī)范發(fā)展旅游業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，增強(qiáng)旅游保險(xiǎn)服務(wù)

　　(九)支持旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司針對(duì)探險(xiǎn)旅游、觀光旅游、商務(wù)旅游等不同旅游方式，境內(nèi)和境外等不同旅游地區(qū)，以及不同年齡群體，開(kāi)發(fā)涵蓋醫(yī)療救援、遺體運(yùn)送、人身傷害、航班延誤、旅程取消等保險(xiǎn)產(chǎn)品。推動(dòng)保險(xiǎn)公司通過(guò)電話、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等媒介為游客提供便捷的保險(xiǎn)服務(wù)。進(jìn)一步完善旅行社責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品，推廣責(zé)任險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)保示范項(xiàng)目。鼓勵(lì)旅游企業(yè)通過(guò)購(gòu)買相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　(十)規(guī)范旅游業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，保障游客的合法權(quán)益。旅游保險(xiǎn)銷售中應(yīng)尊重游客意愿和知情權(quán)，不得強(qiáng)制銷售和捆綁銷售。應(yīng)向旅游保險(xiǎn)投保人提供保險(xiǎn)單或保險(xiǎn)憑證，以及通過(guò)電話或者網(wǎng)絡(luò)方式提供保單查詢和驗(yàn)證服務(wù)。加強(qiáng)客戶服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)與救援、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作，提高理賠效率。加強(qiáng)旅保合作，嚴(yán)厲打擊旅游保險(xiǎn)市場(chǎng)的不法行為，切實(shí)保障游客的合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)旅行社投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)情況的檢查。

　　五、改進(jìn)旅游業(yè)支付結(jié)算服務(wù)，支持發(fā)展旅游消費(fèi)信貸

　　(十一)擴(kuò)大銀行卡在旅游景點(diǎn)景區(qū)、酒店、餐飲、商業(yè)、交通和旅行社等旅游相關(guān)行業(yè)的受理，鼓勵(lì)收單機(jī)構(gòu)積極拓展相關(guān)行業(yè)商戶。持續(xù)做好“刷卡無(wú)障礙”示范商戶創(chuàng)建活動(dòng)，積極改善二級(jí)旅游地市、縣鄉(xiāng)旅游區(qū)域和農(nóng)家樂(lè)旅游景點(diǎn)的銀行卡受理環(huán)境，推動(dòng)金融支付環(huán)境成為旅游景區(qū)評(píng)級(jí)的重要標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)旅游支付電子化進(jìn)程，發(fā)展創(chuàng)新支付服務(wù)，提高旅游業(yè)的支付服務(wù)便利程度。積極落實(shí)對(duì)旅行社、大型景區(qū)售票等旅游行業(yè)商戶實(shí)施的銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)延期優(yōu)惠政策，進(jìn)一步鼓勵(lì)旅游行業(yè)商戶受理銀行卡。

　　(十二)鼓勵(lì)多種方式發(fā)展旅游消費(fèi)信貸。金融機(jī)構(gòu)要合理安排信貸資源，支持信用卡消費(fèi)信貸，消費(fèi)金融公司在試點(diǎn)過(guò)程中應(yīng)積極提供旅游消費(fèi)信貸服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)整合資源，探索開(kāi)發(fā)滿足旅游消費(fèi)需要的金融產(chǎn)品，增強(qiáng)銀行卡的旅游服務(wù)和消費(fèi)信貸功能，促進(jìn)銀行卡創(chuàng)新。

　　六、完善旅游業(yè)外匯管理和服務(wù)，支持旅游企業(yè)“走出去”

　　(十三)完善旅游外匯兌換服務(wù)體系，提高外匯管理效率。針對(duì)旅游行業(yè)交易頻繁的特點(diǎn)，簡(jiǎn)化收付匯的審核手續(xù)， 優(yōu)化外匯管理業(yè)務(wù)流程。建立匯率風(fēng)險(xiǎn)提示機(jī)制，促進(jìn)旅游企業(yè)提高外匯資金使用效率，減低企業(yè)財(cái)務(wù)成本。積極研究拓展多種渠道，便利出入境人員貨幣兌換。

　　(十四)便利旅游企業(yè)的跨境投資，對(duì)于旅游企業(yè)境外設(shè)立辦事處、營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)、合作機(jī)構(gòu)等特殊用匯需求予以政策支持，便利旅游企業(yè)境外派駐人員的工資、辦公費(fèi)用等對(duì)外支出，支持旅游企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，滿足旅游企業(yè)對(duì)外貿(mào)易、跨境融資和投資的合理用匯需求。進(jìn)一步明確旅游保險(xiǎn)外匯收支有關(guān)政策，促進(jìn)旅游保險(xiǎn)外匯業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。

　　七、加強(qiáng)旅游行業(yè)管理，營(yíng)造金融支持旅游業(yè)的良好外部環(huán)境

　　(十五)進(jìn)一步完善旅游法律法規(guī)體系，加快旅游行政管理部門的職能轉(zhuǎn)變，支持地方旅游綜合改革試點(diǎn)，理順旅游景區(qū)的管理和經(jīng)營(yíng)體制，規(guī)范資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)模式，引導(dǎo)旅游企業(yè)進(jìn)行差異化、個(gè)性化和集約式的發(fā)展，提高旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)，建立健全旅游行業(yè)應(yīng)對(duì)不可抗力和各種風(fēng)險(xiǎn)的危機(jī)管理機(jī)制，為旅游業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　(十六)各級(jí)旅游行政管理部門要積極推動(dòng)旅游企業(yè)規(guī)范會(huì)計(jì)和審計(jì)流程，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理能力，提高信息披露透明度，為金融支持旅游業(yè)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。積極推動(dòng)建立旅游企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與綜合性信用信息服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接，并作為銀行業(yè)對(duì)旅游企業(yè)授信的重要參考依據(jù)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)失信行為的懲戒。

　　八、加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)落實(shí)和監(jiān)測(cè)評(píng)估

　　(十七)加強(qiáng)部門合作，建立健全部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的協(xié)調(diào)配合。各級(jí)旅游部門要認(rèn)真做好《旅游投資項(xiàng)目指導(dǎo)目錄》等的編制工作，積極與金融部門對(duì)接，作為金融支持旅游業(yè)的重要參考。促進(jìn)銀企合作，搭建旅游產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)平臺(tái)，共同推動(dòng)旅游業(yè)快速發(fā)展。

　　(十八)加強(qiáng)政策落實(shí)、監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)和評(píng)估。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要積極會(huì)同同級(jí)旅游、發(fā)展改革、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)、外匯管理等部門，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，采取有效措施做好本意見(jiàn)的貫徹落實(shí)工作。各金融機(jī)構(gòu)要逐步建立和完善金融支持旅游業(yè)的專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)貸款的統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)分析。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)，可根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況，建立金融支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估制度。

　　請(qǐng)人民銀行上�？偛�、各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì)(首府)城市中心支行會(huì)同所在省(區(qū)、市)相關(guān)部門將本意見(jiàn)聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)，并將貫徹實(shí)施情況定期報(bào)告總行。

　　中國(guó)人民銀行                            發(fā)展改革委

　　旅  游  局                              銀  監(jiān)  會(huì)

　　證  監(jiān)  會(huì)          保  監(jiān)  會(huì)          外  匯  局

　　二〇一二年二月七日