中國社科院：個稅改革目標(biāo)10多年沒有實質(zhì)性進(jìn)展

　　晨報綜合新華社等報道

　　中國社會科學(xué)院財政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所29日發(fā)布報告稱，應(yīng)盡快啟動個人所得稅的“綜合與分類相結(jié)合”改革，使之擔(dān)負(fù)起調(diào)節(jié)居民收入分配的重任。

　　這份名為《個人所得稅：邁出走向“綜合與分類相結(jié)合”的腳步》的報告指出，我國個稅改革目標(biāo)定位于“綜合與分類相結(jié)合”，但10多年來一直沒有取得實質(zhì)性進(jìn)展。

　　“綜合計征”改革迫在眉睫

　　我國個稅的改革目標(biāo)定位于“綜合與分類相結(jié)合”可以追溯至上世紀(jì)90年代中期，迄今已經(jīng)跨越了“九五”、“十五”和“十一五”規(guī)(計)劃，并寫入“十二五”規(guī)劃，但目前，這一改革目標(biāo)仍停留于研究層面，未獲得實質(zhì)性進(jìn)展。

　　報告稱，我國個稅目前牽涉的幾乎所有矛盾和問題，都需在“綜合與分類相結(jié)合”的改革框架內(nèi)求得解決，所以應(yīng)盡快推進(jìn)個稅在稅制安排、稅收征管在內(nèi)的革命性變化，讓建立在綜合計稅基礎(chǔ)上的個稅制度“落戶”中國，這已經(jīng)成為迫在眉睫之舉。

　　報告建議，在現(xiàn)時稅收征管環(huán)境和條件下，可采用“漸進(jìn)式”方案推進(jìn)個稅走向“綜合與分類相結(jié)合”的改革目標(biāo)，可以以我國已實施的年所得超過12萬元納稅人自行納稅申報制度為基礎(chǔ)，對已經(jīng)進(jìn)入自行申報范圍的納稅人先實施綜合計征，這既可控制自行申報納稅人的初始規(guī)模，又可較好的利用既有制度框架。

　　新方案更能調(diào)節(jié)收入分配

　　報告認(rèn)為，若下一階段的個人所得稅的綜合制改革以稅制結(jié)構(gòu)增量調(diào)節(jié)為基本思路，稅負(fù)的存量調(diào)整僅局限在稅種內(nèi)部，其改革的初始目標(biāo)可以設(shè)定為“富人稅”，即在年所得超過12萬元高收入者自行申報的基礎(chǔ)上，對有限數(shù)量的納稅人實行綜合申報和累進(jìn)稅率。

　　報告副主編、社科院財貿(mào)所稅收室主任張斌介紹，“綜合與分類相結(jié)合”的個稅制度是要建立在納稅人個稅申報的基礎(chǔ)上，但我國目前的個稅征管機(jī)制，仍停留在間接征收、截流管理的水平，也就是從源征稅、代扣代繳。“隨著市場化改革進(jìn)程的日益深入，我國越來越面臨居民收入分配差距日漸拉大的挑戰(zhàn)，同時也面臨政府缺少調(diào)節(jié)收入分配手段的現(xiàn)實。既根植于市場經(jīng)濟(jì)土壤，又是政府掌握的再分配手段之一，個稅在調(diào)節(jié)收入分配中的作用日漸凸顯，而建立在綜合計稅基礎(chǔ)上的個稅，無疑更貼近居民收入分配差距現(xiàn)實的調(diào)節(jié)。”張斌說。

　　報告還建議，隨著個稅征管條件和征管機(jī)制的逐步完善，可逐步擴(kuò)大綜合計稅納稅人的數(shù)量范圍，擴(kuò)大納入綜合計稅范圍的所得項目，適時引入差別扣除項目，條件成熟時允許以家庭為單位申報納稅等。

　　●“綜合與分類相結(jié)合”稅制：按總收入計稅

　　“綜合與分類相結(jié)合”稅制，突出特點就是個人除一部分特殊收入項目外，其余所有的收入項目都須在加總求和的基礎(chǔ)上，一并計稅。

　　●分類所得稅制：11個項目計稅辦法各不同

　　我國現(xiàn)行個稅實行的是分類所得稅制，它名義上是一個稅種，實質(zhì)上可以分為工資薪金所得、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得、勞務(wù)報酬所得等11個征稅項目，每個項目采取不同的計征辦法、適用不同的稅率。這種稅制安排，優(yōu)點是便于征管，可以從源征稅，代扣代繳，但缺陷是不利于調(diào)節(jié)居民收入分配差距。