【時間：2011年06月27日】

　　【來源：審計署辦公廳】

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　　388個農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目審計結(jié)果 　根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，審計署于2010年11月至2011年2月，對遼寧、黑龍江、安徽、山東、河南、湖北、云南、甘肅、寧夏9個省區(qū)(以下簡稱9個省區(qū))2009年至2010年農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理使用情況進行了審計，重點審計了大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等12項涉及農(nóng)田水利建設(shè)內(nèi)容的專項資金，抽查了40個縣市區(qū)(以下簡稱縣)和388個項目。現(xiàn)將審計結(jié)果公告如下：

　　一、基本情況和取得的主要成效

　　2009年和2010年，9個省區(qū)12項農(nóng)田水利建設(shè)資金投入884.89億元，其中：中央財政投入515.94億元，2010年比上年增長54.69%；累計帶動地方各級財政配套及農(nóng)民自籌投入368.95億元，2010年比上年增長46.87%。審計抽查2009年的221個項目，截至2010年底，已完工139個，完工率62.90%；2010年的167個項目，截至2010年底，已完工29個，完工率17.37%。

　　從審計情況看，中央有關(guān)部門和地方各級政府高度重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緊緊圍繞中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的部署，增加資金投入，完善管理辦法，加強項目建設(shè)，取得良好效果。

　　一是提高了農(nóng)業(yè)防災減災能力。9個省區(qū)加快了大中型灌區(qū)改造、大型排灌泵站更新改造、小型農(nóng)田水利等建設(shè)步伐，并鼓勵農(nóng)民自愿投工投勞開展其直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè)，鼓勵有條件的地方推廣滴灌、噴灌等節(jié)水技術(shù)，發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，提高了農(nóng)業(yè)防災減災能力。

　　二是保障了國家糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。據(jù)水利部門提供的資料，2009年至2010年，9個省區(qū)累計新建、改建渠道建筑物44座，干、支渠道防滲襯砌6095公里，疏浚開挖排灌溝渠18.9萬公里；新建和維修機電井24.67萬眼，橋、涵、閘15.27萬座；新增、恢復和改善灌溉面積9081萬畝、除澇面積2492萬畝；新增節(jié)水灌溉面積3338萬畝、節(jié)水能力32.82億立方米、糧食生產(chǎn)能力143.96億公斤。

　　三是改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。水利部2009年在全國范圍內(nèi)開展小農(nóng)水重點縣建設(shè)，突出了高效節(jié)水灌溉、現(xiàn)代化灌排渠系、雨水集蓄利用、末端渠系節(jié)水改造等建設(shè)重點，增強了示范效應，改變了農(nóng)村環(huán)境和面貌，促進了生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

　　本次重點審計的388個農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，涉及投資總額60.93億元，其中：中央財政投入35.14億元，地方各級財政投入20.25億元，農(nóng)民籌資投勞5.54億元。審計結(jié)果表明，各相關(guān)地區(qū)、部門對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和投資管理較為嚴格，但在資金管理和使用方面還存在一些不合規(guī)、不規(guī)范的問題。

　　二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況

　　(一)有2.09億元(占388個項目投資總額的3.43%)項目建設(shè)資金未專款專用，而是用于出借、償還世行貸款和彌補辦公經(jīng)費不足等。其中：甘肅省武威市涼州區(qū)石羊河流域綜合治理工程建設(shè)管理局將日光溫室補助資金1.8億元，借給涼州區(qū)再就業(yè)小額貸款信用擔保中心和興農(nóng)擔保中心，用于貸款擔保；河南省武陟縣財政局將中型灌區(qū)節(jié)水配套改造等4個項目建設(shè)資金2286.92萬元，用于償還以前年度紅麻造紙廠造紙項目世行貸款本息；20個縣政府或主管部門在24個項目中違規(guī)提取管理費等611.8萬元，用于修建城市道路、辦公支出、維修辦公樓等。

　　(二)少數(shù)申報單位和施工單位通過重復申報、虛報支出等方式獲取項目建設(shè)資金967.35萬元(占388個項目投資總額的0.16%)，主要用于抵頂應配套資金和其他水利項目建設(shè)等。其中：寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室、吳忠市水務局、中寧縣農(nóng)牧局及遼寧省東港市水利局和財政局通過重復申報多申領(lǐng)644.85萬元項目資金，用于抵頂應配套資金和其他水利項目建設(shè)等；河南宏大水利工程有限公司和寧夏回族自治區(qū)吳忠市興水水利工程有限公司、吳忠市利水水利工程有限公司虛報支出，獲取項目資金285.14萬元，用于其他水利項目建設(shè)等。

　　(三)21個縣的36個項目主管部門、施工單位違規(guī)招標和轉(zhuǎn)包分包項目工程，涉及資金2.61億元(占388個項目投資總額的4.28%)。其中：12個縣的17個項目存在虛假招標或未招標的問題，涉及資金1.32億元(占388個項目投資總額的2.17%)；5個縣的6個項目存在中標單位不符合資質(zhì)要求的問題，涉及資金1748.47萬元(占388個項目投資總額的0.29%)；12個縣的18個項目存在中標單位將工程轉(zhuǎn)包、分包給無資質(zhì)施工隊和個人的問題，涉及資金1.12億元(占388個項目投資總額的1.84%)。如寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市國土資源局直接將沙坡頭區(qū)騰格里沙漠土地開發(fā)整理項目工程，指定給11家施工單位，涉及資金3379萬元，該局為滿足項目驗收要求，編制了虛假招標公告、招標評標報告和中標通知書等招投標資料。

　　(四)9個省區(qū)2009年和2010年大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等4項專項資金地方財政少配套11.75億元，占應配套資金的32.40%。其中，40個縣的39個項目少配套1.59億元，占應配套資金的56.38%。同時，在9個省區(qū)40個縣涉及農(nóng)民籌資投勞的165個項目中，有22個縣的44個項目農(nóng)民籌資投勞不到位10542.53萬元，占計劃籌資投勞額的20.81%，其中12個縣的23個項目虛假籌資投勞4434.21萬元，占計劃籌資投勞額的8.75%。如湖北省紅安縣等5個縣市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)尾斗山中型灌區(qū)節(jié)水配套改造等14個項目，計劃籌資投勞5538.12萬元，不到位4332.23萬元，占計劃籌資投勞總額的78.23%；云南省宣威市2009年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設(shè)項目，計劃籌資投勞153萬元，不到位78萬元，占計劃籌資投勞總額的50.98%，為滿足項目驗收要求，相關(guān)鎮(zhèn)政府還編制了虛假的籌資投勞統(tǒng)計表。

　　此外，由于項目中長期規(guī)劃與項目年度投資計劃、年度預算資金安排之間不夠協(xié)調(diào)匹配，部分項目年度投資計劃下達較晚，一些地方和部門缺乏成熟的項目儲備，部分項目前期準備不夠充分等原因，9個省區(qū)有47.63億元農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施專項資金閑置。其中：38.98億元“全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程及農(nóng)技服務體系建設(shè)”專項資金閑置在縣級財政或項目主管部門；8.65億元其他農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施專項資金閑置在市、縣級財政部門。

　　對上述問題，審計署已依法出具審計報告、下達審計決定書。目前，部分省區(qū)已將未專款專用和重復申報獲取的項目資金歸還原渠道，對違規(guī)招標和轉(zhuǎn)包分包問題，已責成有關(guān)部門追究相關(guān)單位和人員的責任；對專項資金閑置、配套資金不到位、籌資投勞不落實等問題，9個省區(qū)正在積極采取措施，抓緊落實整改。

　　審計發(fā)現(xiàn)問題的進一步整改情況，審計署將適時向社會公告。

　　附：本次審計的省區(qū)和抽審縣市名單

　　遼寧省(不含大連市，4縣市)：東港市、大洼縣、鐵嶺縣、建平縣。

　　黑龍江省(4縣市)：富裕縣、依蘭縣、綏濱縣、富錦市。

　　安徽省(4縣區(qū))：肥西縣、壽縣、南陵縣、黃山區(qū)。

　　山東省(不含青島市，4縣市)：安丘市、臨沭縣、定陶縣、東阿縣。

　　河南省(5縣區(qū))：汝南縣、鹿邑縣、武陟縣、濮陽縣、南陽市宛城區(qū)。

　　湖北省(5縣市區(qū))：咸寧市咸安區(qū)、赤壁市、松滋市、京山縣、紅安縣。

　　云南省(4縣市)：石林縣、元謀縣、祥云縣、宣威市。

　　甘肅省(5縣區(qū))：永昌縣、永登縣、靖遠縣、白銀市白銀區(qū)、武威市涼州區(qū)。

　　寧夏回族自治區(qū)(5縣區(qū))：賀蘭縣、永寧縣、中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)、中寧縣、吳忠市利通區(qū)。