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如果說從“九五”計劃開始,前幾個計劃的關(guān)鍵詞是求“增長”,那么,即將制定的“十二五”計劃則強(qiáng)調(diào)“均衡”
【《財經(jīng)網(wǎng)》北京專稿/記者 王延春】中國發(fā)改委正密集調(diào)研,醞釀“十二五”計劃起草方案。《財經(jīng)》記者獲悉,中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)成國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司牽頭,研究“十二五”規(guī)劃中區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方案,專家論證會上初步為區(qū)域規(guī)劃定調(diào)為“不一刀切”、“不全面開花”、“不翻燒餅”、不折騰、不忽悠,平穩(wěn)中調(diào)整轉(zhuǎn)型。
“不要輕易提新戰(zhàn)略、造新詞,以免政策混亂,不知如何下手, ‘十二五’不要再造新概念。”發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《財經(jīng)》。
他說:“‘九五’計劃以來,區(qū)域規(guī)劃提出了很多新概念,諸如‘小城鎮(zhèn)建設(shè)’、‘縣域經(jīng)濟(jì)’、‘區(qū)域協(xié)調(diào)’等等,以前這些提法或者口號都是對的,方向也沒有問題,但‘十二五’規(guī)劃更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)‘落實’,將這些年提出的戰(zhàn)略落到實處,出臺具體措施。”
《財經(jīng)》記者獲悉,從“九五”計劃開始,經(jīng)歷的幾個計劃都強(qiáng)調(diào)“增長”,而“十二五”則很可能定調(diào)“均衡”。即區(qū)域間的均衡、貧富差距的均衡、大城市與小城鎮(zhèn)的均衡、公共服務(wù)的均衡等等。
上世紀(jì)90年代,中國提出“縮小區(qū)域間差距”的戰(zhàn)略,陸續(xù)出臺了一些列政策措施,諸如西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地、發(fā)展海西經(jīng)濟(jì)等,初步形成了總體的區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃。十六屆六中全會首次歸納為“區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”。總體戰(zhàn)略在縮小區(qū)域差距上效果明顯,區(qū)域差距在縮小。“八五”期間,東部地區(qū)GDP平均增幅比西部地區(qū)高出5個百分點;“九五”期間,東部地區(qū)GDP平均增幅比西部地區(qū)高出2個百分點;“十五”期間,東部地區(qū)GDP平均增幅比西部地區(qū)高出1.7個百分點;近年,中部和東北部GDP平均增幅首次躍過東部地區(qū)。這種區(qū)域差距縮小的速度大大超出預(yù)料。而這次應(yīng)對全球金融危機(jī),真正成為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇支撐點的正是國家政策鼓勵的區(qū)域,如,天津濱海新區(qū)、北部灣等。
然而,目前區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的深層次問題仍在,有些因素很容易使縮小的差距發(fā)生逆轉(zhuǎn);城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的工業(yè)對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)利益的侵蝕依然存在;欠發(fā)達(dá)地區(qū)過度依靠資源開發(fā),發(fā)展不可持續(xù)仍是制約因素;以行政區(qū)為板塊的區(qū)域發(fā)展導(dǎo)致無序競爭、區(qū)域封鎖、各自為戰(zhàn),并不利于一體化進(jìn)程。這些都是“十二五”規(guī)劃要直面的問題。
發(fā)改委一位官員表示,縮小區(qū)域差距,尋求區(qū)域協(xié)調(diào)是“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)。
這次制定“十二五”區(qū)域規(guī)劃,將把握幾個原則:切忌區(qū)域政策“一刀切”、“大而全”;關(guān)鍵解決的不是增長速度,而是收入、公共服務(wù)等的差距問題;增強(qiáng)區(qū)域政策的針對性、可操作性和有效性;確保政策思路的連續(xù)性、持續(xù)性,切忌大起大落、“翻燒餅”。
“ 不折騰、不忽悠,在平穩(wěn)中調(diào)整轉(zhuǎn)型。”發(fā)改委這位官員表示,對區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,政府也不應(yīng)具體插手,不具體出扶持政策,而是進(jìn)行政策引導(dǎo),讓產(chǎn)業(yè)自然轉(zhuǎn)移。
據(jù)了解,“十二五”規(guī)劃的起止時間為2011年至2015年,涉及到能源、環(huán)保、工業(yè)、通信和信息化等具體領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃調(diào)研工作已經(jīng)啟動。中國的規(guī)劃編制工作大體包括前期調(diào)研、編制起草、論證銜接、審批發(fā)布四個階段,目前第一階段將完成。
此次“十二五”規(guī)劃是在國際金融危機(jī)后中國實行的第一個五年規(guī)劃,也是進(jìn)入下一個甲子年的新規(guī)劃,很多學(xué)者判斷這個規(guī)劃將有一個新的發(fā)展思路。會在縮小差距、“富民”等問題上,制定行動路線圖。■