國有資本劃撥社保正制定細(xì)則 萬億國資劃社保
本報記者 陳巖鵬 北京報道
社保基金又引“強援”。
11月19日，參與相關(guān)政策研究的一位財政部人士向《華夏時報》記者透露，中央和國務(wù)院各個部門已對國有資本劃撥社保的意見達(dá)成共識，現(xiàn)在正制定相關(guān)細(xì)則，會進一步明確劃撥規(guī)模、步驟和路徑。
至于劃轉(zhuǎn)規(guī)模，該人士并未進一步披露。接受記者采訪的專家稱，相關(guān)部門會根據(jù)社保資金缺口和國有資產(chǎn)的情況進行定奪。最新的消息是，財政部已完成國有資本數(shù)據(jù)統(tǒng)計、國有股劃轉(zhuǎn)政策梳理分析、部分中央企業(yè)調(diào)研等基礎(chǔ)性工作。
另據(jù)中金公司測算，如果把國有股權(quán)每5年劃撥10%給社保基金，至2030年劃撥至40%后保持不變；那么分紅收益折現(xiàn)后相當(dāng)于2014年GDP的25.2%，也就是16萬億元，平均每年有超過萬億的資產(chǎn)充實社保。
存量資本也劃撥
對于“國資劃撥社保”這一舉措，中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，“是一種制度創(chuàng)新，對于有效解決社會保障基金面臨的巨大資金缺口，具有決定性意義。”
全國社保基金成立初期，資金主要來源包括中央財政撥款、國有股減轉(zhuǎn)持、彩票公益金及投資收益等。隨著國企改制接近尾聲，國有股減轉(zhuǎn)持這一渠道正在枯竭，社保基金需要拓展新的籌資渠道。
官方數(shù)據(jù)顯示，截至2011年末，國有股份累計劃撥給全國社保基金理事會的資金僅2119億元，只占中央和地方持有的全部國企股份凈資產(chǎn)的1%，占國有上市股份的1.5%。
“國務(wù)院規(guī)定國企IPO應(yīng)將10%的股份轉(zhuǎn)由全國社保基金理事會持有，但這次提出國資劃撥社保的政策有所不同，不僅涉及新發(fā)行股份，還涉及資本存量的部分。”北京師范大學(xué)[微博]中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實說。這意味著，社保資金來源將出現(xiàn)供給結(jié)構(gòu)性的改革，以往更側(cè)重增量，今后則主要在存量上做文章。
上述財政部人士稱，擺在社保基金面前的是塊巨大的蛋糕。據(jù)統(tǒng)計，今年9月末，國企資產(chǎn)總額117萬億元。財政部長樓繼偉也將此舉視為“解決養(yǎng)老金歷史負(fù)債的重要途徑和有效手段”。
值得一提的是，山東在國資劃撥社保基金嘗試上已先邁出一步，將30%省屬企業(yè)國有資本劃轉(zhuǎn)到省社保基金理事會。山東模式可否復(fù)制？李實11月19日接受記者采訪時表示，山東的這種劃轉(zhuǎn)方式是一種方向，其他地區(qū)是可以采用的。
此外，在國資劃撥社保的路徑上也進行了改革。記者從財政部獲悉，劃撥不受限于首次公開發(fā)行(IPO)，即使在國企重組或改組新建國有資本投資、運營公司時，也可以進行國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)，靈活度大大提升，國企的分紅和轉(zhuǎn)讓收益均可用于彌補社保資金缺口。
規(guī)模待定
在樓繼偉看來，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金，主要是考慮實行社會化養(yǎng)老保險制度后，國企退休人員養(yǎng)老金和在職職工視同繳費部分，出現(xiàn)了資金缺口。
據(jù)介紹，1997年以前，因為未繳納養(yǎng)老金，利潤的部分上繳給國家，這部分錢一塊作為投資變成國企的資產(chǎn)，一塊作為當(dāng)年支出花掉了，而現(xiàn)在是時候把因為該原因而形成的資產(chǎn)拿出來了。
“如果通過增加稅收、提高在職人員養(yǎng)老金繳費率的方式解決，實際上是將這部分負(fù)債轉(zhuǎn)移給下一代人，將會出現(xiàn)代際間不公平，導(dǎo)致下一代人負(fù)擔(dān)過重。”樓繼偉稱。
至于劃撥多少國資充實社保，財政部并未公布出一個具體的數(shù)字。而官方的說法是，研究制定國有資本劃轉(zhuǎn)社保基金的實施辦法，應(yīng)兼顧企業(yè)健康發(fā)展和充實社保基金的雙重目標(biāo)。
山東首先劃了條30%的線，但李實認(rèn)為，國資劃撥社保的比例不能按30%一刀切，具體多大的比例，各地的情況不一樣。
據(jù)悉，財政部正在會同相關(guān)部門積極開展有關(guān)工作，目前已完成國有資本數(shù)據(jù)統(tǒng)計、國有股劃轉(zhuǎn)政策梳理分析、部分央企調(diào)研等基礎(chǔ)性工作，并建立了部門協(xié)同推進機制。
“劃轉(zhuǎn)的比例和規(guī)模會根據(jù)養(yǎng)老金等社保資金缺口，以及當(dāng)?shù)氐膰衅髽I(yè)的情況和國有資產(chǎn)的情況來確定。”李實稱。
事實上，養(yǎng)老保險“虧空”越來越大。以企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險為例，剔除財政補貼后，當(dāng)期保險費收入與支出相減，虧空3024.87億元，接近2014年收支差的一倍。另據(jù)世界銀行[微博]測算，中國的養(yǎng)老金缺口約在8萬億至10萬億之間。
李錦對記者說，面對收支不平衡，政府只有劃撥國有資產(chǎn)和繼續(xù)財政現(xiàn)金補貼兩條路可走。當(dāng)前各地財政收入的下降，使得第二條路實在難以走下去了。于是，大家視線便轉(zhuǎn)到國企身上。
角色轉(zhuǎn)變
國有股權(quán)劃撥社保還會帶來一個實質(zhì)性的變化，就是承接這部分國有股的社會保障基金管理機構(gòu)將會發(fā)生職責(zé)和角色的轉(zhuǎn)變。
“原來由國資委[微博]管理的一部分國有資產(chǎn)或股權(quán)轉(zhuǎn)交給社保基金機構(gòu)，這意味著，社保機構(gòu)從以前一個單純的基金管理機構(gòu)向更市場化的資本運營公司轉(zhuǎn)變了，以后不僅要管基金還要管資產(chǎn)、管資本。”李實稱。
這對社保機構(gòu)管理的能力和水平提出了更高的要求，畢竟，他們對人民的“養(yǎng)命錢”負(fù)責(zé)，使其保值增值的任務(wù)艱巨。
對此，李錦有所擔(dān)心，他對記者說，劃轉(zhuǎn)國有股從表面看是讓社保基金賬戶的資產(chǎn)增加、規(guī)模擴大，解決可能面對社保基金缺口問題；但是，“一旦企業(yè)出現(xiàn)資不抵債、實施破產(chǎn)等問題，極有可能連累到社保基金，因為社保基金在享受權(quán)利的同時，也要承擔(dān)責(zé)任。這個責(zé)任誰來負(fù)，怎么負(fù)，也得有個說法。”
“不排除有這種可能的發(fā)生，如果國有資產(chǎn)盈利比較少，出現(xiàn)了壞賬或虧損，可能會影響社保資金的總量，但遇到這種情況，會采取其他措施，比如可以適當(dāng)增加財政支出來彌補不足。”李實稱。
也有人認(rèn)為，國資劃撥社保后，國有企業(yè)原本只有一個股東，現(xiàn)在變成兩個股東，自然出現(xiàn)了財政部和國資委[微博]兩個“婆婆”共管的格局，財政部與國資委同時履行出資人職責(zé)，而兩者又都是國有資本的代表，產(chǎn)權(quán)混亂的局面在所難免。
“兩個婆婆，聽哪一個的？究竟誰有權(quán)直接劃轉(zhuǎn)國有資本，劃轉(zhuǎn)國有資本要不要接受監(jiān)督？也是個問題，需要決策部門正面回答。”一位國企人士有一連串的疑惑。
李實認(rèn)為，國資委還管企業(yè)，社保機構(gòu)不直接參與企業(yè)經(jīng)營，只參與股權(quán)的管理過程。社保機構(gòu)相當(dāng)于掌握了一部分的股份，專門管資本，可以把資本在不同企業(yè)進行分配調(diào)整。
但是，在國資劃轉(zhuǎn)社保的問題上，作為國企“大塊頭”的央企和國務(wù)院國資委均未做出正面表態(tài)，這些疑問還沒有標(biāo)準(zhǔn)答案。
“山東省走在前面，他們怎么處理這些矛盾，大家可以拭目以待。”李錦稱。
