人大教授：全面小康重在“全面” 要補齊發(fā)展短板
【洞見】“十三五規(guī)劃建議”專家談
全面小康重在“全面”，要補齊發(fā)展短板
10月29日，中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議在北京閉幕。經過出席全會的中央委員表決，一致通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。
此前，我國已經連續(xù)編制了12個五年發(fā)展計劃或規(guī)劃。如同以往的那樣，中共中央召開全體中央委員集體討論第13個五年規(guī)劃，最終形成對于全黨全國都有指導意義的規(guī)劃編制建議。因此，這個建議具有綱領性、戰(zhàn)略性、全面性和指導性的意義。
中國人民大學經濟學院黨委副書記、教授 劉瑞
實現(xiàn)全面小康是“十三五”規(guī)劃最大特點
“十三五”規(guī)劃的建議與以前的相比自然特點亮點很多，但實現(xiàn)全面小康應當是“十三五”規(guī)劃的最大特點。因為全面建成小康社會是中國共產黨世紀承諾之一，另一個世紀承諾是到21世紀中葉時建成中等發(fā)達國家。中國共產黨自1921年建黨之日起，就把使得中國人民過上幸福美好生活作為黨的奮斗目標，但是近百年歷程，三分之一時間花在了實現(xiàn)國家獨立和民族尊嚴目標上，三分之一時間花在了探索道路上，只有最近的三分之一多一點的時間才開始一心一意建設小康社會。
在1980年，鄧小平首次提出建立小康社會奮斗目標構想，最初的提法是到20世紀末，中國人均國民生產總值要達到1000美元，人民生活實現(xiàn)小康水平。按照精確計算，20年經濟總量翻兩番，經濟總量年均增長率需要保持在7.2%以上。依照80年代匯率換算，人均收入達到800~1000美元。城鎮(zhèn)居民人均收入為2400元人民幣，農村居民人均收入為1200元人民幣。實際發(fā)展的結果情況是，到2000年我國經濟總量實現(xiàn)了翻兩番的目標，年均增長率為9.8%，高出7.2%的底線2.6個百分點；人均收入達到了7858元人民幣，按當時匯率計算為949美元，介乎于800~1000美元之間。應當說我國經濟工作干得不錯。
但是，這并不意味著當時全體中國人民開始過上了幸福美好的生活。因為第一，人均800美元的水平在世界范圍看屬于跨越貧困生活的標準。依照世界銀行[微博]的標準，每人每天消費不足1美元就是絕對貧困，不足2美元就是相對貧困。中國人均800美元的收入水平只能算是剛剛邁過了相對貧困線，進入溫飽型社會。第二，中國當時低于800美元的人口尚有8000萬之眾，占到人口總數(shù)的7%，換一種說法，中國只有93%的人口擺脫了貧困，離全體中國人民過上幸福美好的生活目標尚有較大距離。
因而，2000年被定義為實現(xiàn)小康社會的基本之年，而到2020年，將被定義為全面實現(xiàn)小康社會的決勝之年。“十二五”期間尤其是黨的十八大以來，黨中央面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展任務，團結帶領13億人民實現(xiàn)了我國現(xiàn)代化建設的新跨越，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入水平得到了提升。
實現(xiàn)全面小康的三大緊急任務
要實現(xiàn)全面小康社會，中國還有許多事情要做。全面小康重在“全面”，必須補齊扶貧開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護等最大短板，解決創(chuàng)新能力不足、基本公共服務供給不足、收入差距較大等突出問題，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。
首先，要做足扶貧脫貧工作。自2000年實現(xiàn)基本小康社會以來，盡管扶貧工作一直在繼續(xù)做，但是由于貧困人口分散在廣大邊緣化區(qū)域，到目前依然還有總數(shù)為7000萬人口處于貧困生活狀態(tài)。這部分人群因為居住在邊遠地區(qū)和高山區(qū)域，生存環(huán)境比較艱苦。此外，由于疾病和下崗等社會經濟原因，一部分已經脫貧人員又出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。而隨著世界經濟的發(fā)展，前不久世界銀行將國際貧困標準提升到1.9美元，這就使得年人均收入要大大超過1000美元或6300元人民幣以上才能算實現(xiàn)小康生活目標難度加大。這對解決7000萬現(xiàn)存貧困人口的脫貧工作帶來巨大壓力。
十八屆五中全會提出要到2020年全面消除貧困縣，并對“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的地區(qū)實行移民脫貧，這就意味著成面積成建制的貧困問題將得到徹底解決。盡管在2020年之后貧困人口還會有，但是呈現(xiàn)零星沙土散布狀態(tài)不成規(guī)模，由千萬級降至百萬級以下。到那時，中國的全面小康社會建設才能取得標志性成果。
其次，要做縮小收入分配差距的工作。2014年中國人均GDP已經是7800美元，從總水平看中國已經接近8000美元世界中等收入標準的下限。但是，中國經濟快速增長帶來了嚴重的收入差距失衡，衡量收入差距的主要標尺之一基尼系數(shù)超過國際公認的警戒線0.45以上。中國收入差距的拉大固然與歷史上起步階段的平均主義狀態(tài)和國民經濟始終處于結構失衡狀態(tài)有關，但是也與收入分配制度不健全和收入政策不配套有關系。如果在未來五年不能將收入差距拉大的趨勢徹底扭轉過來，它會讓全面小康社會實現(xiàn)直接打折扣。試想，在存在著巨大的貧富差距情況之下，當社會上還有數(shù)以千萬級的人群處于溫飽線以下時，能叫小康社會嗎？
因此，十八屆三中全會提出實行有利于縮小收入差距的政策，建立和完善一系列緩解收入差距拉大問題的制度，如個人所得稅制、工資水平決定機制、企業(yè)工資集體協(xié)商制度、職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度等。小康社會全面建立起來之后，收入差距還會存在，需要通過繼續(xù)建立富裕型社會來解決，直到實現(xiàn)第二個世紀之夢。
再次，要做提升生活質量的工作。小康社會的重要標志之一就是人們跨過溫飽階段之后開始追求生活質量，中等收入階層的這種需求最旺盛，滿足這種需求的能力也與日俱增。而這個社會階段的出現(xiàn)也正是經濟轉型的動因所在。
提升社會生活質量具有非常廣泛的社會經濟意義：它需要對城鎮(zhèn)化的環(huán)境保護和污染治理提出更高標準；它需要擴大教育醫(yī)療為核心的公共基礎設施建設和服務質量改進；它需要解決社會突出而普遍存在的問題；如此等等。最終它會顯示出對加快城鎮(zhèn)化水平的推動作用，居民消費的基礎性作用，投資的關鍵性作用，進出口的促進性作用。對此，十八屆五中全會都有詳細的部署和安排。如果這些部署和安排能得到落實，小康社會的目標就會順利實現(xiàn)。
解決好“三農”問題是實現(xiàn)全面建成小康社會目標的重點和難點。抓住這個重點、難點，補齊農村這個全面建成小康社會的短板，必須堅持目標導向與問題導向相統(tǒng)一，有效破除體制機制障礙。要長、短期政策兼施，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)這些“老少邊窮”地區(qū)的發(fā)展進度。要通過推動土地流轉、增加農民收入等方式切實讓民眾獲得更多財產性收入；要想方設法積極促進城鄉(xiāng)之間資源要素雙向流動和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展；有關部門應密切關注企業(yè)、市場和科技的新變化、新趨勢，積極支持農村“互聯(lián)網+”健康發(fā)展。
——原國家體改委副主任高尚全
盡管中國已經成為世界第二大經濟體，但是人均收入水平仍然處于世界中等水平，民生改善依然是一項十分艱巨而繁重的任務。未來5年是全面建成小康社會的關鍵時期，需要完成的任務很多，其中未來5年要使現(xiàn)有貧困標準下的7000多萬貧困人口全部脫貧，每年需要提供1000多萬個就業(yè)崗位，沒有較高的經濟增長速度，沒有強大的物質基礎做保證，是根本解決不了這些問題的。
——南開大學[微博]經濟學院教授何自力
