2014年11月，財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作(PPP)中心成立，主要承擔(dān)PPP工作的政策研究、咨詢培訓(xùn)、信息統(tǒng)計(jì)和國(guó)際交流等職責(zé)。近日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》專訪財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作(PPP)中心副主任焦小平，詳解PPP實(shí)施過(guò)程中的具體問(wèn)題。
專訪財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作(PPP)中心副主任焦小平：中國(guó)將很快成為全球最大的區(qū)域PPP市場(chǎng)
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 張璐晶 |重慶、北京報(bào)道
2014年11月，財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作(PPP)中心成立，主要承擔(dān)PPP工作的政策研究、咨詢培訓(xùn)、信息統(tǒng)計(jì)和國(guó)際交流等職責(zé)。近日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》專訪財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作(PPP)中心副主任焦小平，詳解PPP實(shí)施過(guò)程中的具體問(wèn)題。
中國(guó)是全球最具活力和增長(zhǎng)潛力的PPP市場(chǎng)
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：有人說(shuō)2014年以后PPP的發(fā)展呈現(xiàn)了井噴的趨勢(shì)，您如何看待目前我國(guó)的PPP發(fā)展？
焦小平：PPP在中國(guó)不是一個(gè)新概念。早在上世紀(jì)90年代，中國(guó)就已經(jīng)引進(jìn)了PPP，但是在2014年以前，政府主要把PPP作為一種融資手段，沒(méi)有更多關(guān)注如何引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和社會(huì)資本的創(chuàng)新、專業(yè)能力，來(lái)改善政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給和管理效率問(wèn)題。
2013年習(xí)近平成為黨的新一任總書(shū)記以來(lái)，我國(guó)開(kāi)啟了新一輪改革，目標(biāo)是推動(dòng)中國(guó)成為一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家，要加快國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。按照黨中央國(guó)務(wù)院改革總體部署，由財(cái)政部牽頭負(fù)責(zé)在公共產(chǎn)品服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)選擇社會(huì)資本提供公共服務(wù)，打破壟斷，釋放活力，提高效率。
我們PPP事業(yè)處于全面規(guī)范、蓬勃發(fā)展階段。PPP已成為各級(jí)政府穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、惠民生、控風(fēng)險(xiǎn)的重要抓手。中國(guó)目前是全球最具活力和增長(zhǎng)潛力的PPP市場(chǎng)，在不久將來(lái)會(huì)成為全球最大的區(qū)域PPP市場(chǎng)。
PPP不是政府的免費(fèi)午餐
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：PPP融資模式與過(guò)去的傳統(tǒng)融資模式有什么不同？您如何看待有些地方政府將PPP作為新一輪的融資平臺(tái)？
焦小平：地方已有的融資平臺(tái)要進(jìn)行轉(zhuǎn)型，要把項(xiàng)目商業(yè)信用和政府信用嚴(yán)格隔離，商業(yè)信用項(xiàng)目不能再用政府信用背書(shū)。地方發(fā)展資金需求除預(yù)算安排的債券之外，PPP是另一個(gè)有效的渠道。在地方政府負(fù)債高企，財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力的情況下，地方要保持可持續(xù)發(fā)展，消化掉前一階段粗放發(fā)展的后遺癥，就必須化解存量債務(wù)、平滑財(cái)政支出，尋求新的融資渠道。
PPP模式與傳統(tǒng)融資模式的相同點(diǎn)是都有債務(wù)融資功能，但本質(zhì)不同，傳統(tǒng)融資核心是解決政府資金短缺問(wèn)題。而PPP的核心是降低市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破壟斷，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)體制機(jī)制轉(zhuǎn)換，增加、優(yōu)化政府公共產(chǎn)品服務(wù)的供給和管理效率，融資僅僅是其中一項(xiàng)功能。長(zhǎng)期整體系統(tǒng)優(yōu)化是PPP改革的目標(biāo)。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：政府在PPP中應(yīng)該扮演什么樣的角色？
焦小平：在財(cái)政改革層面，要把政府在PPP合同的政府承諾與政府預(yù)算編制銜接起來(lái)，明確社會(huì)資本合理回報(bào)機(jī)制，打消社會(huì)資本對(duì)政府因換屆或換人而履約受影響的顧慮。目前，財(cái)政部正在制定將PPP項(xiàng)目中的政府承諾納入預(yù)算管理的辦法，把政府承諾納入財(cái)政中期規(guī)劃和三年滾動(dòng)預(yù)算；另外財(cái)政部正在研究編制權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合資產(chǎn)負(fù)債表，政府所有的資產(chǎn)和債務(wù)納入統(tǒng)一核算體系，這樣政府在合同中的承諾的債務(wù)就會(huì)直接地反映出來(lái)。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：財(cái)政部如何推動(dòng)PPP的投融資體制改革？
焦小平：在PPP項(xiàng)目管理中，政府支付方式由事前政府安排資金搞建設(shè)，轉(zhuǎn)換為事后按社會(huì)資本提供的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量付費(fèi)，看似只是一個(gè)付費(fèi)時(shí)間和方式的簡(jiǎn)單變化，實(shí)際上是一種政府投融資模式轉(zhuǎn)變：一是政府關(guān)注重點(diǎn)從供給端為主轉(zhuǎn)向以老百姓最終需求為主，二是政府資金效率要以結(jié)果和績(jī)效為導(dǎo)向，三是項(xiàng)目融資要以社會(huì)資本為主。
要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)一定要變革。不搞行政體制改革，社會(huì)資本進(jìn)不來(lái)；不搞價(jià)格改革、財(cái)政體制改革，社會(huì)資本投資回報(bào)在機(jī)制上沒(méi)有保障；政府投融資體制不改，市場(chǎng)能參與的政府依然自己投，那么擠出效應(yīng)就產(chǎn)生了，另外，市場(chǎng)收益好的項(xiàng)目不拿出搞PPP，政府本級(jí)財(cái)政可承受能力又有限，項(xiàng)目落地難就不可避免，PPP不是政府免費(fèi)午餐。這三項(xiàng)改革就像皮影戲后面的三條線，你看皮影在前面動(dòng)，實(shí)際是這三條線在動(dòng)；后面的線不動(dòng)，前面的皮影也就死了。
財(cái)政部正牽頭PPP立法的相關(guān)準(zhǔn)備工作
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：財(cái)政部如何對(duì)各地的PPP進(jìn)行管理？PPP立法工作推進(jìn)如何？
焦小平：目前財(cái)政部已經(jīng)建立了PPP綜合信息平臺(tái)，這個(gè)綜合信息平臺(tái)從中央到省一直到縣，所有PPP的項(xiàng)目都通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上傳到綜合信息平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)有三項(xiàng)功能：第一是統(tǒng)計(jì)功能，第二是網(wǎng)上監(jiān)管功能，第三是信息發(fā)布分享功能。當(dāng)然，我們傳統(tǒng)的線下服務(wù)依然不放松。
PPP立法工作很重要，我們的一切改革都要依法而行。財(cái)政部目前正在牽頭PPP立法的相關(guān)準(zhǔn)備工作。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：今年9月，財(cái)政部聯(lián)合中國(guó)建設(shè)銀行等10家機(jī)構(gòu)，共同發(fā)起設(shè)立總規(guī)模為1800億元的中國(guó)政府和社會(huì)資本合作(PPP)融資支持基金，這個(gè)基金想解決PPP融資的什么問(wèn)題？
焦小平：PPP融資支持基金是一種市場(chǎng)化專項(xiàng)基金，它面向全國(guó)所有的PPP項(xiàng)目，為PPP項(xiàng)目融資增加了一種新的選擇，進(jìn)一步促進(jìn)PPP項(xiàng)目融資的便利性和可得性。
