經(jīng)濟增速：中央劃定底線6.5%
隨著經(jīng)濟總量不斷增大，增長速度會相應(yīng)慢下來，這是一個基本規(guī)律。值得注意的是，與經(jīng)濟增速相比，中央更注重就業(yè)、教育、社保、住房、醫(yī)療等民生指標(biāo)
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》全文昨日發(fā)布，這是一張未來五年中國發(fā)展的藍(lán)圖。
推進股票和債券發(fā)行交易制度改革、推進高收益?zhèn)肮蓚嘟Y(jié)合的融資方式、擴大金融業(yè)雙向開放、超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)、實施智能制造工程、深化國企改革、實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、推進能源革命、實施全民參保計劃等等，將改寫中國經(jīng)濟社會的發(fā)展路徑和狀態(tài)。
上證報記者擇取部分關(guān)鍵詞，采訪專家、學(xué)者進行解讀。
⊙記者 梁敏 ○編輯 谷子
3日發(fā)布的“十三五”規(guī)劃建議提出，經(jīng)濟保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。
習(xí)近平總書記在十八屆五中全會上就《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》起草的有關(guān)情況向全會作說明時明確指出，確保到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)，2016年至2020年經(jīng)濟年均增長底線是6.5%以上。
6.5%！這是中央劃定的“十三五”期間經(jīng)濟增長的底線。
6.5%意味著什么？
關(guān)于“6.5%是經(jīng)濟增長底線”早有“預(yù)熱”。
國務(wù)院總理李克強上周末在韓國首爾首爾出席韓國經(jīng)濟界歡迎午餐會并發(fā)表主旨演講時表示，“中國到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，這需要今后五年經(jīng)濟年均增長6.5%以上。保持中高速增長是中國經(jīng)濟發(fā)展的既定目標(biāo)。”
國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林也不止一次在公開場合解讀：如果今年經(jīng)濟增速按7%測算，那么到2020年要實現(xiàn)“兩個翻番”的目標(biāo)，年均增速必須達到6.56%，即6.5%左右是底線。
對于未來五年經(jīng)濟增長，中央的定位是保持中高速增長，而這個增長的底線是6.5%。這意味著什么？
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究員張立群在接受上證報記者采訪時指出，“發(fā)展目標(biāo)包含了一個區(qū)間運行的概念，即給定了增長的底線，也給出了適度增長的區(qū)間。這意味著‘十三五’期間的宏觀調(diào)控要更加注重區(qū)間調(diào)控。同時也反映出我們對經(jīng)濟運行認(rèn)識上的進一步深化。”
與“十二五”期間接近8%的年均增速相比，“十三五”時期，經(jīng)濟增速會明顯放緩。但在習(xí)近平看來，“隨著經(jīng)濟總量不斷增大，增長速度會相應(yīng)慢下來，這是一個基本規(guī)律。”
并且，值得注意的是，與經(jīng)濟增速相比，中央更注重就業(yè)、教育、社保、住房、醫(yī)療等民生指標(biāo)。
正如李克強多次強調(diào)的“只要就業(yè)平穩(wěn)，GDP增速高一點或者低一點都是可以接受的”。
習(xí)近平在五中全會上強調(diào)，“十三五”時期我國發(fā)展，既要看速度，也要看增量，更要看質(zhì)量，要著力實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、沒水分、可持續(xù)的增長，著力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展質(zhì)量和效益中實現(xiàn)經(jīng)濟增長。
6.5%是底線，但不一定是目標(biāo)
6.5%是未來五年經(jīng)濟增長的底線，但這不一定就是“十三五”期間經(jīng)濟增長的預(yù)期目標(biāo)。
摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟學(xué)家章俊在接受上證報記者采訪時表示，“十三五”期間的經(jīng)濟增速要維持中高速增長以實現(xiàn)到2020翻一番的目標(biāo)，以及確保過剩和落后產(chǎn)能出清、就業(yè)不出大的問題為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的外部環(huán)境的話，經(jīng)濟增速可能要介于6.5%和7%之間。“因此，我理解6.5%是底線，而同時隱含7%的目標(biāo)。目標(biāo)不一定要完全達到，但底線是不能突破的。”
“既然中國有能力保持更高的速度，為什么要向下引導(dǎo)預(yù)期呢？”交行首席經(jīng)濟學(xué)家連平[微博]對上證報記者說。他認(rèn)為，“十三五”經(jīng)濟增長目標(biāo)定在7%比較合適，“因為中國潛在增長率沒有問題，城鎮(zhèn)化、改革等創(chuàng)造的空間還很大。而結(jié)構(gòu)調(diào)整也需要保持一定的增長速度。”
目前國內(nèi)外主要研究機構(gòu)普遍認(rèn)為，“十三五”時期我國年均經(jīng)濟潛在增長率為6%－7%。但中央高層對于未來經(jīng)濟增長預(yù)期可能更為樂觀。習(xí)近平總書記在十八屆五中全會上就明確表態(tài)，“我國經(jīng)濟今后要保持7%左右的增長速度是可能的。”
為何中央對經(jīng)濟增長潛力如此有底氣？潛力來自何處？國家發(fā)改委主任徐紹史給出了答案：從外部來看，全球經(jīng)濟對中國經(jīng)濟發(fā)展是有利的；從內(nèi)部來看，區(qū)域發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、創(chuàng)新驅(qū)動都是推動力。
此外，徐紹史還特別強調(diào)了一個重要因素，“我們有13億人口、9億勞動力、7000多萬市場主體”。這句話也經(jīng)常出現(xiàn)在李克強總理的講話中，翻譯過來就是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，這也是大家一直指稱的經(jīng)濟增長新引擎。
