中國全面二孩短期效果有限 仍需配套政策
周艾琳
“根據(jù)最近公布的聯(lián)合國[微博]預測，到本世紀末，世界上約2/3的國家會出現(xiàn)人口萎縮(包括近70%的較發(fā)達國家和65%左右的欠發(fā)達國家)，且老齡人口占比將大幅攀升，這將使得各國財政承受巨大壓力。”國際貨幣基金組織[微博](IMF[微博])財政部門主管加斯帕(VitorGaspar)近日接受《第一財經日報》專訪時表示。
10月27日，IMF發(fā)布了《人口縮減，財政挑戰(zhàn)增加》報告。“這樣的支出增長可能會導致公共債務不可持續(xù)，需要大幅削減其他支出，或不得不大幅增加稅收，而這會抑制經濟增長。”加斯帕告訴記者，即使中國實行“全面二孩”政策，根據(jù)其他國家經驗，短期內的效果將較為有限，還需要繼續(xù)推進如戶籍改革、養(yǎng)老金改革等配套政策，強化其對經濟的正面作用。
全球人口萎縮將導致財政支出大幅增加
在生育率下降和醫(yī)療水平改善的情況下，人口老齡化似乎并不足為奇。但是，IMF指出，許多國家正在經歷比這更嚴重的問題——人口實際上在萎縮，這預示著嚴峻的財政挑戰(zhàn)。
IMF報告指出，人口學家往往低估了生育率和死亡率的下降，而生育率下降將增加與年齡相關的支出，到本世紀末，較發(fā)達國家將因此而額外增加GDP的8%，欠發(fā)達國家則將增加4.5%。
加斯帕則預計，到2100年，全世界65歲以上人口的比例將從當前的12%增加到38%，如果目前的政策保持不變，與年齡有關計劃(養(yǎng)老和醫(yī)療)支出的增加將是驚人的，如在較發(fā)達國家，到本世紀末，支出將達到GDP的25%(當前約15%)；在欠發(fā)達國家，支出將達到GDP的16%(當前約5%)。
此前，麥格理(Macquarie)某投資主管在接受本報專訪時也就該問題算了一筆賬。例如，一個40歲的美國人年均繳稅21000美元，相對政府的財政支出為4000美元；而一個70歲的美國人年均繳稅11000美元，而政府開支則高達26000美元。根據(jù)麥格理測算，對于政府財政平衡最有利的時段是2005~2010年，然而這一有利趨勢已經見頂，在未來幾年中，財政壓力或將加劇。
此外，加斯帕告訴記者：“就日本而言，預計到2050年，老年人和年輕人的比例(65歲及以上的人口占15至64歲人口的百分比)將超過60%。當前其養(yǎng)老金開支占GDP的百分比仍未到11%，但預計截至2100年，日本的公共醫(yī)療開支占比將升至16%，大幅超過發(fā)達國家平均水平。”
中國“全面二孩”仍需配套改革
就中國而言，IMF所提及的人口趨勢也在近幾年受到重視，“全面二孩”的落實也是一大寫照。
加斯帕也告訴記者：“放松獨生子女政策將會是中國邁向解決長期人口挑戰(zhàn)的重要一步，并有助于保證公共福利和養(yǎng)老金的可持續(xù)性。”
但他也指出，“就短期而言，該政策對(中國)經濟影響有限，因為人口變化從本質而言便發(fā)展緩慢。此外，根據(jù)可得證據(jù)，公共政策影響出生率的能力有限，出生率的解決方案在多數(shù)國家?guī)缀醯韧跓o解。例如在上世紀70年代和80年代，德國推出了鼓勵生育的政策，但效果維持時間較短。”
其實德國聯(lián)邦統(tǒng)計局局長羅德里希·埃格勒在2011年就表示，2010年德國未成年人占總人口的比例為16.5%，德國已成為最缺少兒童的歐洲國家之一。盡管德國政府陸續(xù)出臺兒童補貼等一系列鼓勵生育政策，但30多年來，德國人口出生率一直處于低位。現(xiàn)在的德國家庭中，1/4的兒童為獨生子女。
加斯帕建議，除了二孩政策的放開，中國還需要繼續(xù)推進其他結構性改革，如戶籍改革，這將助力二孩新政，并強化其對經濟的正面作用。
各國政策需多管齊下
針對全球人口趨勢變化所帶來的財政壓力，IMF在報告中也給出了長期建議。
報告指出，應該從現(xiàn)在開始逐步推進福利改革。“例如，如果人均醫(yī)療費用增長與人均GDP的增幅相符，我們估計，到2100年，這將使較發(fā)達國家的公共醫(yī)療支出減少GDP的4.5個百分點，欠發(fā)達國家則減少3個百分點。各國可通過多種方式做到這一點：通過增加保險公司和服務供應商之間的競爭、改進供應商支付系統(tǒng)以控制成本、更加重視初級和預防醫(yī)療保健，并更有效地利用醫(yī)療信息技術。”
另一項重要改革是提高退休年齡。IMF指出，將退休年齡延長5年可能會幫助較發(fā)達國家和欠發(fā)達國家的養(yǎng)老金支出節(jié)省約GDP的2%。
報告也指出，除了提高除養(yǎng)老金和醫(yī)療外的公共支出計劃的效率，更好的稅收制度和更有效的公共支出也至關重要。這可能包括擴大增值稅的稅基、加強對跨國公司的征稅、更多地利用能源稅收以使能源價格回歸正常、考慮能源利用的環(huán)境成本和其他成本、更好地利用經常性財產稅的機會，并加強依法納稅；在支出方面，各國可通過減少能源補貼、改進公共投資管理并合理化公共部門工資支出(包括教育部門)，從而提高效率。
