國土部發力穩增長

　　近期，國務院辦公廳發布通報，對全國第二次穩增長重大政策措施落實情況大督查發現的典型經驗做法給予表揚，國土資源部的工作典型經驗做法位列其中。

　　《財經國家周刊》記者日前專訪了國土資源部規劃司負責人。其介紹，去年以來，針對宏觀經濟形勢變化，黨中央、國務院科學決策、及時應對，作出一系列重要部署。國土資源部行動迅速，主動調整重點工作部署，并采取有力措施認真落實。

　　國土資源部部長姜大明要求，要堅決貫徹落實中央部署，堅持在大局中找準工作位置，在堅持最嚴格的耕地保護和節約用地制度的前提下，把原則性與靈活性結合起來，全力做好穩增長相關工作，切實發揮土地和礦產資源的基礎保障作用。

　　加快用地審批

　　該負責人告訴《財經國家周刊》記者，國土資源部與穩增長有直接關系的工作，第一大方面就是加快穩增長重大工程項目用地審批。

　　其一，全力加快建設項目用地預審。圍繞7大工程包特別是8000億元鐵路投資和8000億元水利工程，建立部門溝通協調機制，逐個項目研究落實。2014年國家確定的64個鐵路項目用地預審，當年9月底提前完成。

　　截至發稿時，今年國家擬新開工的60個鐵路項目，已經完成40個項目用地預審，剩下20個項目待有關建設單位報送材料后抓緊辦理；27個重大水利項目，已全部完成用地預審。

　　其二，建立用地審批快速通道。國土資源部系統梳理了建設項目用地審查流程，進一步提高用地審查效率，對符合條件的項目，基本保證在20個工作日內完成用地審查。

　　其三，完善重大項目用地審批特殊政策。《財經國家周刊》獲悉，對于南水北調工程、北京新機場這樣跨省份、占用耕地量大的國家重大建設項目，國土資源部正在研究國家統籌補充耕地的措施辦法，促進項目及時落地。

　　保障用地需求

　　針對一些地方發展空間不足、穩增長重大項目落地難的實際情況，國土資源部多渠道、多舉措提供用地保障。

　　其一，調整完善土地利用總體規劃。該負責人表示，這項工作的主要目的，首先是按照中央要求，根據第二次全國土地調查增加的耕地面積，相應增加土地利用總體規劃確定的耕地保有量和基本農田保護面積，確保我國實有耕地數量基本穩定、質量不下降，保障國家糧食安全。

　　同時，按照節約集約用地和促進新型城鎮化發展的要求，嚴控建設用地增量，積極盤活建設用地存量，重點對建設用地結構和布局進行優化，引導城市串聯式、組團式、衛星城式發展，保障水利、交通、能源等重點基礎設施用地，優先安排社會民生、扶貧開發、戰略性新興產業以及國家扶持的重點產業發展用地。

　　“目前規劃調整方案正在制定之中，已經征求了幾輪意見，包括相關部門和地方的意見，將為穩增長用地提供有力保障�！痹撠撠熑吮硎�。

　　其二，實行計劃指標差別化管理。今年的新增建設用地計劃，除預留部分指標用于國家重點項目、保障房和扶貧開發外，其余指標已經一次性下達地方，重點保障7大工程包和6大消費工程項目用地，并繼續向中西部地區傾斜。

　　其三，加大閑置土地處置力度。根據去年底國土資源部節約集約用地專項督察，全國共清理出批而未供土地1300萬畝、閑置土地105萬畝。

　　“國務院這次把閑置地處置當作穩增長的重要內容。因為閑置地不僅僅是閑置土地，也沉淀資金，國務院將其作為重點督辦事項，要求制定整改方案，盡快消化�！痹撠撠熑烁嬖V《財經國家周刊》，國土資源部已經明確閑置地處置的政策措施和整改目標，這也是目前正在開展的土地和礦產資源管理領域專項整治行動的重要內容。

　　促進區域協調發展

　　該負責人介紹，在推動落實“四大板塊”和“三大支撐帶”發展戰略方面，國土資源部也在積極主動參與，充分發揮國土資源的基礎支撐作用。當前最重要的一項工作就是推動京津冀協同發展。

　　《財經國家周刊》記者獲悉，目前京津冀協同發展總體規劃編制已經完成，土地、城市、交通、水利等各專項規劃正在編制當中。國土資源部負責編制的京津冀土地利用規劃初稿已經形成，正在征求相關部門意見，經過部長辦公會審議后，計劃近期上報國務院京津冀協同發展領導小組。

　　“其中關鍵是土地適宜性評價，就是弄清楚各個功能區適宜做什么�！痹撠撠熑吮硎�，土地適宜性評價是規劃的基礎，有了這個評價才能確定京津冀土地利用最終是什么狀況。比如糧食作物用地要保護多少，生態用地如何劃定，城市建設發展用地布局、結構如何更加合理，等等。

　　待京津冀土地利用規劃出臺以后，三地還要根據這個總體控制性規劃，各自做自己的詳細性規劃，分解任務，將每一塊土地的具體用途落實到圖紙和地塊。

　　此外，在一帶一路和長江經濟帶的建設上，國土資源部正在參與編制相關文件，并承擔了一些重大課題研究，配合制定了支持西藏、新疆、福建等省區加快發展的國土資源政策。

　　同時，國土資源部進一步加大了扶貧開發支持力度。

　　從今年起，在編制下達用地計劃時，除有關省份正常分配的用地指標外，對國定貧困縣每縣再安排300畝；允許11個集中連片特困地區在滿足就地城鎮化需要的基礎上，將增減掛鉤節余指標在省域范圍內掛鉤使用，增值收益全部返還農村，用于改善農民生產生活條件和新農村建設，下一步這項政策還將擴大到國定貧困縣。

　　優化城鎮化用地

　　該負責人表示，按照國家新型城鎮化規劃分工方案，國土資源部正在有序開展城市開發邊界劃定工作。會同住建部，首批選擇北京等14個大城市進行城市開發邊界劃定試點，目前已經取得初步成果。

　　“現在地方規劃實施中的一個突出問題就是城市邊界沒有控制住。”他指出，控制城市邊界，就是要通過劃定永久基本農田、城市開發邊界、生態保護紅線等，把城市圈住，形成城市發展有形的邊界，這對今后土地利用總體規劃和城市規劃的實施有重大意義。

　　為了給規劃體制改革決策提供實踐支撐，當前，國土資源部與國家發改委、環保部、住建部正在聯合開展市縣“多規合一”試點，以探索建立空間規劃體系、落實用途管制為導向，意在形成有利于規劃銜接融合的規劃體系、協調機制和實施制度，提升政府空間管控能力。

　　“新型城鎮化要做到一本規劃一張藍圖，體現規劃的協調性和科學性。”該負責人告訴《財經國家周刊》記者，目前四部委開展的28個“多規合一”試點已經有了初步成果，正處于階段性收尾，下一步四部委將聯合對試點成果進行綜合評估，形成可借鑒、可復制、能推廣的經驗做法。

　　增強能源礦產資源保障

　　《財經國家周刊》記者獲悉，能源礦產資源保障工程已列入國家7大工程包，國土資源部發揮部門職能作用，正全力抓好工程實施。

　　一是繼續實施找礦突破戰略行動，調整完善找礦突破戰略行動方案，加大統籌力度，突出能源、緊缺礦產和戰略性新興產業礦產，在前幾年已取得明顯成效的基礎上，力爭形成一批新的找礦成果。

　　二是加快頁巖氣等非常規能源開發利用，極推動建立川南頁巖氣勘查開采實驗區和黔北頁巖氣綜合勘查試驗區，加快推進重慶涪陵頁巖氣勘查開發示范基地，推動頁巖氣勘查開發盡早突破，實現商業化規模化開發，力爭今年全國產能實現65億立方米的規劃目標。

　　三是積極推進礦產資源綜合利用與綠色礦山建設，針對我國礦產資源“總量大、貧礦多、共伴生礦多”的特點，全面開展煤炭、石油、鐵等22個重要礦產“三率”調查評價。重點建設40處礦產資源綜合利用示范基地，啟動661家國家級綠色礦山建設試點，促進礦產資源高效利用和礦業轉型升級。

　　四是依法依規加快礦業權的審批，進一步簡化審批手續，完善會審制度，提高審批效率。