【封面故事】當京津冀遇上冬奧會

　　京津冀協同發展方興未艾，冬奧會如期而至。

　　7月31日，北京戰勝競爭對手阿拉木圖，獲得2022年冬季奧運會主辦權。北京也就此成為歷史上第一座既舉辦夏季奧運會又舉辦冬季奧運會的城市。

　　北京再次迎來奧運會，但是2022年冬奧會，遠非一場國際大型運動會這么簡單。

　　在京津冀協同發展戰略進入實質性推進階段的背景下，北京與張家口此次聯合承辦冬奧會，被視為推動區域協同發展、實現一體化的“催化劑”。

　　當京津冀遇上冬奧會，在未來7年的時間里，將會有哪些大戲上演？哪些區域、產業、人群將會因冬奧會而發生巨變？

　　《中國經濟周刊》為您詳解京津冀與冬奧會這場“邂逅”將碰撞出怎樣的火花。

　　《中國經濟周刊》記者 姚冬琴 ｜北京報道

　　2015年7月31日，中國正式進入冬奧時間，北京和張家口成了親密搭檔。按照規劃，2022年冬奧會的冰上項目將在北京舉行，雪上項目則將在北京的延慶縣和張家口市崇禮縣共同舉行。

　　擺在承辦者面前的一個挑戰是，如何通過便捷的交通化解250公里的距離，讓三地成為“一個整體的賽場”。

　　而對于北京、河北以及天津來說，時代賦予的命題是，通過協同發展，實現區域一體化。

　　受訪專家對《中國經濟周刊》記者指出，京津冀協同發展是本屆政府提出的一項重大區域經濟發展戰略，而北京和張家口聯合舉辦冬奧會，就是對協同發展的積極實踐，是一次“大練兵”。

　　“北京攜手張家口申辦2022年冬奧會的成功，是堅決落實首都城市戰略定位、積極推動京津冀協同發展的結果。必將為推動北京和張家口乃至整個區域的可持續發展起到積極作用。”北京市委、市政府的賀電中如是寫道。

　　當冬奧會與京津冀協同發展的命題相遇，會碰撞出怎樣的火花？未來7年將有哪些大戲上演？值得期待。

　　冬奧因素或影響京津冀協同發展規劃細則

　　如果說京津冀協同發展是正在籌劃中的化學反應，那么冬奧會的舉辦就將是這一反應過程的催化劑。

　　4月30日，中央政治局召開會議，審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》(下稱《規劃綱要》)，目前《規劃綱要》全文還未公布。接受《中國經濟周刊》記者采訪的專家及分析人士指出，冬奧會申辦成功將加速《規劃綱要》及其細則的公布，甚至會對規劃細則產生影響。

　　民生證券研究員朱振鑫對《中國經濟周刊》記者分析認為，冬奧會申辦成功，會讓《規劃綱要》及細則盡早出臺。相關產業轉移與升級也將隨之加速，張家口在京津冀協同發展中的地位將明顯提升。冬奧會的舉辦將帶動體育產業、服務業、休閑旅游業的發展。

　　4月30日的中央政治局會議強調，要在京津冀交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破。而冬奧會的舉辦就將在這三大領域先行示范。

　　國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成對《中國經濟周刊》記者表示，“交通基礎設施是京津冀協同發展的突破口，即便沒有冬奧會，京津冀也會 把交通當作重要投資。但是，冬奧會申辦成功，就有了時間表，肯定會把交通建設放在比較靠前的位置。因為對于國際賽事來說，這是個前提。”

　　肖金成認為，改善交通條件是京津冀合作中最迫切的，尤其是河北的張家口、承德，雖然離北京比較近，但是交通瓶頸制約了當地經濟社會的發展。“張家口 有很多山區，與河北南部的平原地區相比，交通建設投資比較大。過去交通建設都是先易后難，而冬奧會恰恰可以改變這個局面，先把河北北部的交通短板補上，尤 其對張家口的交通會有根本的改善，包括高鐵、高速公路、縣與縣的斷頭路，投資力度會加大。”

    2015年7月31日，北京攜手張家口成功申辦2022年冬季奧運會的消息從吉隆坡傳來，河北省張家口一片歡騰，人們激情起舞、敲鑼打鼓，以不同形式進行慶祝。CFP

　　高鐵直達，張家口融入首都“一小時經濟圈”

　　冬奧會將成為京津冀加速協同發展的助推器，特別是交通的發展，將會更加順暢。

　　新建北京至張家口高鐵建成后，將直接連通北京、延慶、張家口三地，結束三地間之前無鐵路連通的歷史。北京到張家口的時間縮短至50分鐘，張家口也將借此融入首都“一小時經濟圈”。

　　據2022年冬奧會申辦委員會工程規劃技術部部長施衛良介紹，京張高鐵已在去年年底開工建設八達嶺段，2015年將實現全線開工，2019年完成建設，同時要服務于2019年在延慶舉辦的世界園藝博覽會。

　　施衛良表示，京張高鐵實現了北京與張家口和西部交通通道的連接，也是京津冀協同發展戰略的一部分。

　　事實上，京張高鐵雖然早已列在國家鐵路網整體規劃中，但速度提升卻是因冬奧會而起。2015年1月28日，北京市市長王安順透露：“為了北京和張家口聯合申辦2022年冬奧會，調整了京張高鐵原建設方案，時速從原來的250公里提高到350公里。”

　　這一提速，使張家口成為北京西北唯一具備時速350公里高鐵運營能力的城市，可與北京與天津之間的城際鐵路相媲美。

　　除了高鐵，目前已有京藏高速公路(G6)、京新高速公路(G7)和110國道(G110)連接北京、延慶、張家口三地。此外，作為北京和張家口聯合 申辦2022年冬奧會舉辦權的重要保障工程，興延高速將于10月開工建設，未來還將新建延崇高速，對接興延高速，從北京直接抵達崇禮。

　　長期被邊緣化的冀北地區，機會來了

　　與北京通州區、天津武清區，以及北京東南部的廊坊“北三縣”(三河市、香河市和大廠回族自治縣)相比，張家口所在的冀北地區在京津冀協同發展中，長期處于“邊緣化”的地位。

　　“冀北地區的張家口和承德，是京津的生態屏障，不太適合發展大規模的工業。大量聚集人口也會耗用水資源，影響對北京的供水。”肖金成對記者說。

　　正因如此，在過去很長一段時間內，張家口等冀北地區由于負有為首都保護水源和生態的特殊使命而被國家實行限制開發政策，長期被“邊緣化”，成為了“環北京貧困帶”。

　　而這次冬奧會申辦成功，為京津冀往西北方向協同發展提供了契機。去年11月，時任張家口市委書記邢國輝(現任石家莊市委副書記、代市長)在人民日報 社主辦的京津冀協同發展論壇上表示：推動京津冀發展，對于張家口而言就是要把京張聯合申冬奧作為最大的引爆點來打造，作為最現實的項目來推動，在“綠色、 高端、融合”中乘勢發展。

　　“京津冀協同發展，對河北無疑是最大的利好。冬奧會由北京和張家口聯合舉辦，對張家口更是歷史性的機會。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所 副所長李佐軍在接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示，一方面，賽事舉辦地必須大規模地改善基礎設施，通過拉動投資可以促進當地的經濟增長。另一方面，通過 賽事舉辦，可以大大提升張家口的知名度，帶來巨大的品牌效應，張家口可能成為今后的旅游中心城市。同時，由于生態環境等各方面的改善，也非常有利于張家口 下一步的招商引資。

　　李佐軍還認為，為了成功舉辦冬奧會，中央政府、北京市、河北省也會采取轉移支付、生態補償、項目支持、對口援助等形式，向張家口輸送很多急需的資金、人才、項目等。

　　除對張家口地區產生最直接影響外，冬奧會還將有力推動整個冀北地區的交通、通信、地產等基礎設施建設，以及體育、旅游、文化、酒店、會展、新能源、環保等產業的發展。

　　“要舉辦一屆成功的冬奧會，從基礎設施建設、產業發展、污染治理、文化傳播等各方面，都不能完全局限于賽事舉辦地，而要著眼于整個京津冀地區統籌安排。”李佐軍說。

　　專家：張家口10個貧困縣，到2022年全部“摘帽”

　　“冬奧會對京張融合會起推動作用。張家口是河北最貧困的一個地區，貧困程度在全國也很罕見。”中國經濟體制改革研究會副會長、京張冬奧研究中心主任 陳劍對《中國經濟周刊》記者說，2014年10月，國務院扶貧開發領導小組辦公室網站公布國家級貧困縣名單，張家口17個區縣中，有10個縣上榜，數量居 河北之首。2014年張家口人均GDP 3萬多元，大約只有全國平均水平的2/3。

　　“冬奧會的舉辦將會極大改變張家口的發展面貌。2014年張家口經濟增速僅為5.2%，而根據我們對2022年冬奧會相關課題的研究結論，在今后7年中，張家口的年均經濟增長率將超過10%。到了2022年，張家口10個貧困縣的帽子全部都可以甩掉。”陳劍說。

　　7月31日，在最后一次向國際奧委會陳述了北京的申辦情況后，2022年冬奧會申辦委員會在吉隆坡舉行了新聞發布會。張家口市委書記侯亮在會上表 示，與北京聯合申辦冬奧會，對張家口是一次重大的歷史機遇。若申辦成功，到2022年，張家口的經濟、社會將發生翻天覆地的變化，民眾會得到更大實惠，張 家口與北京發展的差距會越來越小。

　　侯亮介紹說，根據測算，如果申辦成功，張家口市可以增加20多萬個就業崗位。

　　“身處京津這個特大城市群，如果定位得當，張家口將會快速脫貧致富。根據世界銀行[微博]標準，達到1.2萬美元年收入即為高收入人群，而北京、天津兩地人 均收入已達到1.7萬美元。到了這個階段，人們對體育、休閑將有巨大的需求。當他們因為奧運知道張家口，知道崇禮縣時，會變成巨大的潛在消費群體。”陳劍 說。

　　民生證券研究員朱振鑫還認為，冬奧會結束后，張家口可以發展成養老基地。北京的養老產業嚴重不足，而高鐵50分鐘可達、環境良好的優勢，讓張家口可以贏過北京的郊區。

　　產業轉型升級，解決近百萬人就業

　　張家口市委書記侯亮介紹，去年以來，張家口市簽約2000萬美元以上項目有220多項，其中七成是來自北京的投資者。

　　值得指出的是，在京津冀協同發展的國家戰略下，這些投資不同以往，而是與經濟轉型和產業升級密切相關。華泰證券研究報告中指出，張家口將加快構建以 新型能源、新型技術、旅游服務等為重點的現代產業體系；同時京津冀的環保和生態產業將得到進一步發展；冬奧會主題下，投資驅動的市場機會主要在于提升京津 冀基礎設施和生態環境水平的地產、機械、環保、新能源等行業。

　　冬奧會的舉辦還將快速催化冰雪產業這個新增長點。有分析指出，在冬奧會紅利的帶動下，以“帶動3億人參與冰雪運動”、“5%的滑雪人口比例”以及 “人均活動消費500元/年”的假設測算的話，國內冰雪產業未來每年將創造325億元左右的經濟價值，以1:10的規模拉動相關產業發展測算的話，冰雪運 動帶動的其他關聯產業收入將達到3000億元以上。

　　“基礎設施、旅游、體育，都會隨著冬奧會籌辦工作的開展，有很大的發展，可以解決80萬~90萬人的就業。”不過，陳劍也認為，不能指望一屆冬奧會 拉動整個河北地區的經濟，解決京津冀協同發展的所有問題。“京津冀是一個重大的國家發展戰略，不是短時間就可以一蹴而就的。冬奧會是其中一個重要的組成部 分，起促進作用，是個引擎。”

　　“冬奧藍”指日可待

　　繼“APEC藍”之后，“冬奧藍”又被京津冀的民眾翹首企盼。

　　京津冀及周邊地區仍以燃煤為主的能源結構，使得大氣污染現象揮之不去。尤其是河北省更是環境污染的重災區。北京市市長王安順認為，申辦冬奧會的障礙和短板中，霧霾問題是首要的。“治理任務很艱巨，目前制定的目標相當于西方國家40年的治理效果。”

　　“舉辦冬奧會通過國際監督，形成巨大的外部倒逼力量，肯定會加快京津冀生態環境治理的步伐。國際賽事對于環境的要求非常嚴格，而留給舉辦地的時間并 不長，只有7 年時間。在這有限的時間里，京津冀地區特別是舉辦地必須采取一系列實實在在的行動，加快污染治理和生態建設的步伐。”李佐軍說。

　　王安順代表北京向國際奧組委陳述時表示，2013年，北京出臺了五年投資1300億美元的“清潔空氣行動計劃”。此舉僅在過去兩年內就使全市的燃煤總量減少了30%，并淘汰了100多萬輛高排放車輛。北京正朝著清潔能源型城市邁進。

　　7月27日，中國首部區域空氣質量中長期規劃《京津冀區域大氣污染控制中長期規劃》編制工作正式啟動，京津冀大氣治理被正式提上日程。此外，7月 22日，北京、天津共出資8.6億元支持河北四地治理大氣污染。據悉，今年京津冀及周邊地區的大氣污染治理投入總金額將達59億元。

　　面對霧霾，河北也拿出了壯士斷腕的決心。7月31日，在冬奧會申辦成功的消息傳來之前，張家口啟動了“拔煙囪”集中行動，共拆除10蒸噸及以下燃煤鍋爐、茶水爐15臺，廢棄煙囪4座。

　　在減除污染源的同時，大力發展可再生能源也是“綠色奧運、低碳奧運”的題中應有之義。沿京藏高速公路(G6)兩側到崇禮冬奧會場址，將打造“京張冬 奧生態與光伏迎賓走廊”。這一“走廊”目前已經吸引了協鑫新能源、億利資源、恒大等眾多企業的目光。風電方面，張家口已吸引了華能集團、大唐集團、華電集 團等30多家大企業入駐，建成風電場77個。

　　經過各方努力，2022年冬奧會，運動員們呼吸到的空氣會是怎樣的？

　　2022年冬奧會申辦委員會環保部部長方力對媒體表示：“目前北京治理環境最重要就是治理PM2.5。今年上半年，北京PM2.5年平均濃度比去年 下降15.2%，計劃到了2017年下降25%以上。到2022年，冬奧會比賽期間一定能保證運動員在清潔環境中比賽，北京市PM2.5平均濃度比 2012年下降45%。”

　　“就像APEC會議期間確保空氣質量的成功經驗，相信2022年，我們要面對的困難會小得多，我對未來充滿信心。”方力表示。

　　專家：加速建立生態補償機制

　　無論是對于冬奧會的成功舉辦，還是京津冀協同發展，環境保護都是非常重要的課題，而這有賴于三地對污染的聯防聯控。河北省政府在今年工作報告中指出，河北將爭取國家設立京津冀環保生態基金，協商京津建立生態橫向補償制度。

　　肖金成對記者表示，為了保護生態環境，張家口、承德、保定等地把很多有污染的產業全部淘汰、工廠就地關停，僅張家口就有幾千家企業關閉。這種影響，從大局出發是應該的，但是客觀上犧牲了當地發展。

　　“通過縱向補償，國家這幾年也不斷加大轉移支付力度。北京是不是對河北進行橫向生態補償？我們認為是有必要的。”肖金成對記者說。

　　長期缺乏必要的生態補償措施，一定程度上加劇了“環北京貧困帶”的形成。而“環北京貧困帶”地處京津冀眾多城市的上風上水位置，是京津冀的生態屏 障、城市供水水源地。肖金成說：“我曾跟朋友戲言，如果生態補償機制10年、20年沒有建立起來，那河北只能喝西北風。河北把西北風喝完了，那北京就沒有 風了，霧霾恐怕就成為常客，再也不會走了。”

　　肖金成認為，補償機制的建立是很復雜的，誰來補、補給誰、補多少，都需要系統研究，但通過冬奧會，可能會促進生態補償機制的建立。