新疆油改：第一槍的信號

　　7月7日，國土資源部發布《新疆石油天然氣勘查區塊招標出讓項目(2015)公告》(下稱《公告》)，首次將中國的常規石油天然氣區塊拿出來公開招標。

　　目前，中國400多萬平方公里有探礦權的區塊均掌握在“三桶半油”手中，即中石油、中石化[微博]、中海油和陜西延長石油。此次公告將新疆6區塊的招標對象標準設定為凈資產10億元以上的內資公司，改革的力度前所未見。

　　國土資源部地質勘查司司長王昆對媒體表示，此次公開招標是中國新世紀油氣勘查開采體制改革邁出的第一步，有望結束油氣上游領域長期以來由國有石油公司專營的局面。

　　公告發布10天后，利好消息再次釋放。新疆石油天然氣勘查區塊招標出讓工作組辦公室發布了上述公告的補充說明，表示對投標人采取資格后審的方式，同時不要求企業承諾自身不含有任何外資成分，且將企業領取招標文件的時間由2個工作日延長到9個工作日。

　　但中石化石油勘探開發研究院咨詢委員會副主任、中國能源研究會常務理事張抗對《財經國家周刊》記者說：此次新疆公開招標的6個區塊，地質條件差，開發風險大。

　　多位業內人士也持類似意見，認為此次招標信號意義大于實際意義。未來參與投標的企業，很有可能陷入類似頁巖氣招標的窘境。

　　邊角料

　　此次招標出讓的6個油氣勘查區塊，總面積為14975平方公里，包括新疆布爾津盆地布爾津地區、塔城盆地裕民地區、伊犁盆地鞏留地區、塔里木盆地柯坪北地區、塔里木盆地喀什疏勒地區、敦煌盆地羅布泊東南地區。

　　張抗曾長期在新疆從事油氣勘探開發工作。他表示，此6個區塊有一個共同的特點，它們都是各油氣區塊的“邊角料”，屬于難啃的“硬骨頭”。

　　比如，伊犁盆地從新中國成立以來一直是石油勘探的重點區域，中石油、中石化都在這里有各自的勘探區塊，勘探階段都有油氣顯示，但幾十年來尚未打出可量產的油氣田。

　　尤其是，此次公開招標的伊犁盆地鞏留區塊油氣資源更為匱乏。該地區遠離伊犁盆地中心，位于盆地邊緣的一個三角形地帶，靠近山谷。張抗說：“即便這個地方有油，也是強弩之末�！�

　　問題最嚴重的要屬塔里木盆地喀什疏勒地區。該地區不僅位于盆地邊緣，而且油藏深度均超過4000？5000米。油藏深意味著鉆井成本高，打一口5000？6000米的探井需要1億元。隨著深度的不斷增加，成本將呈指數級增長。

　　為何“第一槍”所含區塊清一色的質量差？中國石油勘探開發研究院油氣資源規劃研究所教授董大忠告訴《財經國家周刊》記者：“此前上述6個區塊屬于中石油和中石化的勘探區塊，均是最近兩年退出的。”

　　長期以來，我國只有中石油、中石化、中海油和延長石油4家企業具有在國內從事石油和天然氣勘查開發資質。按照國務院1998年發布的《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》規定，探礦權申請主要以申請在先的原則進行登記。也就是說，誰先申請就登記在誰名下。這導致三桶半油大量“圈地”行為。

　　此次6個區塊就屬于此前被中石油、中石化登記但未按規定要求完成最低投入的區塊，因此被國土資源部依法收回。

　　“上游區塊一直被三桶半油壟斷，放開油氣上游區塊的探礦權類似與虎謀皮�！睆埧贡硎�，中石油、中石化最先拿出來的僅是一點點皮毛。

　　更為重要的是，這些區塊均缺乏相關的地質數據，勘探工作量很大，可謂“大海撈針”。

　　董大忠介紹，雖然中石油和中石化在這些區塊都做過相應的勘查工作，但由于是非重點勘查地區，勘查工作并不系統。即便如此，未來投標企業想拿到這些零散的地質資料也非常困難。目前，國家并沒有強制要求石油企業在退出區塊時，將之前勘查的數據交給相關政府部門管理，因此這些數據都留在了中石油、中石化手中。

　　這也是中國頁巖氣開發窘境的核心原因之一。比如，在第二輪頁巖氣招標中，位于貴州一個頁巖氣區塊已發現了頁巖氣，但不能量產，需要繼續打井勘探。業內人士將其這種未有參考勘探資料、憑運氣打的井，稱為“野貓子井”，下一口井仍不知在哪兒打。

　　值得一提的是，美國民營企業在開發頁巖油氣的時，之所以成本低，一個很重要的原因是無須再次勘探。美國在開發常規油氣時已將所有的地質情況勘探過，每個頁巖區塊都有相對應的資料包，包括了詳細的地震數據、物探資料、處理結果、鉆井資料和試油資料，中標企業需要的僅僅是投入開發。

　　高風險

　　“公告將壟斷在‘三桶半油’手中的探礦權放給了更多的企業，但對于真正中標的企業來說風險很大�！比�球能源咨詢機構IHS研究員劉錚對《財經國家周刊》記者說。

　　中國的礦業權分為探礦權和采礦權，本次招標針對的是探礦權招標。企業中標后須進行油氣勘探，探明儲量后轉成生產區塊，才可將勘探權轉為采礦權。

　　在勘探階段，每個區塊的投入至少需要1億？2億元。由于勘探難度大，這些資金很可能將“打水漂”。即便勘探有所發現，企業從中標到真正開采出油氣資源至少要3？5年。簡言之，這段時間是無產出階段。

　　油氣輸送也是一大難題。如果發現的是小油田，可能考慮通過公路運輸到周邊小煉油廠進行煉化，但因量小也決定了不可能有較高回報，或無法覆蓋高額的投入成本。如果發現了相對較大的油氣田，則需要進一步考慮進入中石油現有的油氣管網進行銷售。目前，油氣領域中游管網的放開正處在躑躅階段，不確定性很大。

　　“此次招標效果不會好。”中海油能源經濟研究院首席能源研究員陳衛東對《財經國家周刊》記者說，“很有可能類似我國頁巖氣招標的結果�！�

　　2011？2012年，國土資源部分別啟動了兩輪頁巖氣招標，至今兩輪招標的所有區塊均未發現可量產的頁巖氣，企業積極性驟減，致使原計劃在2014年展開的第三輪招標活動至今也未正式進行。

　　業內人士表示，最終參與此輪投標的企業可能是類似頁巖氣招標的中標企業，即有電力背景和能源背景的國有企業；或是一些新疆當地有實力的企業，目的是先圈地，然后等待國家出臺后續優惠政策，或陷入前兩輪頁巖氣招標的窘境。

　　在陳衛東看來，油氣領域的改革不可能僅通過一個招標來解決，而此次招標先于國家油氣改革方案出臺之前出籠，應該是迫于中央和地方雙層壓力的結果。

　　日前，國家能源局法制和體制改革司司長梁昌新一行在新疆調研時指出，新疆是絲綢之路經濟帶核心區及“三基地一通道”綜合能源基地，國家能源局高度重視新疆能源改革發展，將新疆作為全國首個開展能源綜合改革研究的試點。

　　業內人士表示，新疆希望發展地方經濟，增加投資，中央則希望通過新疆試點，尋找一個突破口，進而推動整體改革。只有引入更多的主體，投入油氣資源的開發，才能改善目前僵化的行業運行格局，進而實現能源的生產革命。

　　業內人士建議，未來可以考慮將中國80多億噸探明未動用儲量拿出來公開招標，即有全面勘查數據資料、可直接投入生產的區塊。這樣才會真正給予“三桶半油”之外的企業市場機會。

　　國務院發展研究中心資源與環境研究所所長助理郭焦鋒向《財經國家周刊》記者表示，國家發改委牽頭的油氣改革總體方案正在討論中，即將出臺。未來或會有更具吸引力的區塊拿出來招標。