南都記者 劉伊曼 羅煜明

　　2015年3月30日，國家發改委在其官方網站公布了66家已經取締的高爾夫球場名單，國家發改委表示，按照國務院部署，各地政府和國務院有關部門積極開展高爾夫球場清理整治工作，取得了階段性成果。

　　此前的2014年7月，國家發改委、國土部等11個部委聯合下發《關于落實高爾夫球場清理整治措施的通知》，并以2015年6月30日為限，對現存高爾夫球場進行分類清理。

　　實際上，從2004年“停批”高爾夫球場以來，國家層面已經先后下發了十多道類似“禁令”。但據不完全統計，十年來，全國高爾夫球場的數量不僅沒有下降，反而劇增了400多家，是3月30日公告取締球場數的大約7倍。

　　因為大量占用耕地、林地等資源，大量耗水，大量使用殺蟲劑、除草劑，以及普遍未經環評審批，在11部委的“禁令”中，全國多地大量違建高爾夫的現象曾被斥“造成了極壞的社會影響”。

　　國土部門一位執法人員告訴南都記者，近十年來，如雨后春筍般出現的高爾夫球場不少都是以房地產開發為目的，有的是圈地，有的是借此抬高房價，“高爾夫別墅”、“高爾夫大盤”的廣告隨處可見。從實際結果也可以看出，國土執法缺乏有效的強制力，相關部門也缺乏相應的監督追責機制，違建高爾夫球場幾乎成了“法不責眾”的現象。

　　在此次被宣布取締的球場中，有的已經“取締”了十年才終于被取締，有的存在多重違法行為，而且拒不整改，長期偷偷經營。同時，也有一些早已被宣布違法的球場“逃出生天”，獲得“整改”資格而暫時未被處理。

　　現象

　　被取締前還“變身”經營

　　樣本：海航九仙嶺市花高爾夫球場

　　據南都記者采訪了解，66家被取締的高爾夫球場名單中，海南三亞市航空旅游職業學院高爾夫球場看似不起眼，卻有著非常獨特的違法“創舉”。

　　該球場最初的名稱是海航九仙嶺市花高爾夫球場，占地1700余畝，建成于2012年。2013年底，三亞市國土與環境資源局查實其違法占地，其中包括600畝耕地，國土局為此向其開出了4100多萬元的罰單。

　　同時，因為該球場擅自在海南省G 98高速公路上破壞圍欄，為自己開了一個“專用”出口并鋪設了直通球場的道路，也被海南省交通廳查實并罰款———這是有案可查的全國首例擅自破壞國道高速公路為自己鋪設專用車道的高爾夫球場。當地一位執法人員告訴南都記者：“沒有見過這么亂來，這么囂張，這么為所欲為的。”

　　2014年初，九仙嶺市花高爾夫球場搖身一變，改名為“雙圣山高爾夫球場”，并繼續經營。平日一人一場的價格是1300元，假日1500元，會員價是400元。2014年春節期間，最貴時候的價格漲到1900元。

　　對于“違法用地建高爾夫球場”的指控，海航集團的兩位管理層人員向南都記者解釋：實際上那片土地的用地規劃是“教育用地”，是三亞航空旅游職業學院實踐訓練基地，用來做高爾夫教學使用的，因此并不算真正意義上的高爾夫球場。

　　同樣，因為占地糾紛一直未能得到解決，三亞市天涯鎮布甫村的居民也在不斷對它進行舉報。2015年1月，國土局在信訪回函中表示：“我局已按職能責令三亞海航雙圣山體育休閑有限公司對占用的農用地進行復墾。關于補償費問題，三亞航空旅游職業學院實踐訓練基地項目用地是以租賃的方式取得的，不是政府征地行為，其公司支付村民租金屬于雙方協議的民事行為，如有爭議可通過相互協商方式解決，協商不成的應通過司法途徑進行維權。”

　　但直到2015年3月，包括雙圣山在內的“海航環島七家高爾夫球場”的白金卡會籍還在銷售中。一名銷售代表告訴南都記者，目前可以打的是其他六家，雙圣山球場在土地方面還要再解決一些問題，所以從2014年底就暫停了，“但現在基本已經沒問題了。”

　　“那個球場是海南省三個歸入‘取締類’的球場之一。”三亞市國土局副局長高富宅對南都記者說：“那是必須要取締的，罰款交了并不意味著就合法了，罰款是從違法占地、破壞耕地的角度來罰的，罰了也要取締。”

　　具體將怎么執行，高富宅告訴南都記者，最近剛開了一個協調會，會有一個時間表。

　　對“取締”視而不見

　　樣本：惠州東江明珠高爾夫球場

　　廣東惠州東江明珠高爾夫球場也位列66家被取締的高爾夫球場名單中，這家球場位于惠州市惠城區水口鎮的東江河道上。東江的這一河段是重要的水資源保護區，是下游東莞、深圳、廣州和香港的飲用水源地，在這里興建球場，并長期投放大量農藥、殺蟲劑，直接威脅到東江的水環境安全。

　　2015年3月，南都記者實地探訪發現，這個球場不久前剛被“掀翻”，草坪、球道、沙坑都已經被重型機械挖得亂七八糟，現場一片狼藉。當地居民說，就在數月前，球場還是好好的。球場旁邊立著一塊很新的公告牌，上面摘錄著《惠州市人民代表大會常務委員會關于東江明珠高爾夫球場問題的決議》，決議稱：該球場屬于違建項目，市人民政府應立即明令關閉該球場。落款時間是2004年5月27日。

　　也就是說，這個球場早該在2004年就被取締了。

　　但是，在2013年，當其周邊一個樓盤項目開盤之后，“近百萬平米私家高爾夫球場”成了提高該樓盤“高端性”的一塊招牌。該項目簡介上說：“規劃有國際標準高爾夫球場、高爾夫練習場、高爾夫會所、休閑農莊、體育公園、泳池等高端配套。項目一期建筑面積約11萬㎡，其中180套江山高爾夫別墅已建成……”

　　隨后，有惠州市民在網上舉報發帖，稱這個球場早該在2004年就被取締。

　　直到2014年的“清理整治”開始之后，這個球場終于關了。掀開的草坪下，是已經變得蓬松和嚴重沙化的土壤。

　　高爾夫球場禁而不止的例子并非個案，而且開發商強勢的勁頭也如出一轍。

　　觀察

　　“整治”方式被質疑

　　逃過“取締”拿到“整改”資格的，意味著“獲得準生證”

　　2014年的“清理整治”通知被媒體廣泛譽為最強的一道高爾夫禁令，并稱由此拉開了“史無前例”的整治序幕，并且到現在為止，已經有了階段性的成效。但數月以來，這次整治卻引來各地國土系統不少工作人員共同的困惑———首先是“藏著掖著”不公開，基層執法人員只是聽“傳達文件精神”。其次是分類很奇怪，有“取締”、“退出”、“撤銷”，還有“整改”。從字面意思理解，取締當然是非法球場直接關門，場地恢復原狀；退出，是合法的球場多占了不該占的地，需要退出這塊區域；撤銷，是撤銷掉違規審批的批文；整改，則是針對有違規違法行為的球場的整改，重新審批和驗收。

　　數位不同省份的國土執法人員告訴南都記者，這個分類很奇怪，如果說球場本身是未批先建，或者違規審批，那2004年之后新建起來的這些都應該屬于非法球場，要嚴格執法的話，都應該是“取締”。另一個問題在于，屬于“整改”的，又要如何整改？

　　上述國土執法人員表示，有不少球場，國土等部門已認定為違法占地，按照《土地管理法》的規定，“未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地”，已經對這些球場罰過款，下過停工令，甚至提交過法院要求強制執行。但按照2014年的這道“清理整治”令，大量原本是違法的球場通過補充提交各種“符合規劃”、“符合環保要求”的報告，在國家發改委備了案，逃過了直接“取締”的結果，拿到“整改”的資格。

　　“如果要依法來‘整改’的話，不還是應該取締么？除非國家再出一個文件來開個綠燈，說可以開始補辦手續了。”一位國土部門的官員說。在他看來，這樣的清理整治，名為整治，實為“開口”。

　　目前，各高爾夫球場以及各地方行政部門，都在觀望和等待2015年6月30日“整治大限”之后的新政策出臺。大量獲得“整改”資格的違法高爾夫球場，也被業內稱之為“獲得準生證”。

　　據南都記者調查了解，在“整治大限”到來之前，大量球場仍在違規經營，甚至還在出售數萬元到數百萬元不等的會籍卡。

　　公共利益被損害

　　小部分人的奢侈型水消費擠占大眾的水資源

　　廣東省生態環境與土壤研究所研究員陳能場告訴南都記者，在中國南方地區，高爾夫的建設需要注意地下水污染的問題；而在中國的北方地區，尤其是水資源緊缺的地區，則更需要考慮用水的問題。防止一小部分人的奢侈型水消費擠占大眾的水資源。

　　中國的高爾夫球場究竟能用多少水，迄今并無準確的官方數字。2011年，北京市水務局副局長畢小剛曾透露，北京的高爾夫球場在2010年的耗水量高達4000萬立方米。這個數字，比京郊著名的官廳水庫一年的可利用水量還要多。

　　南都記者查詢各地政府及國土部門官方網站發現，除了公布的首批已經取締的球場之外，對于2004年之后違建的“清理整治名單”上的高爾夫球場，不論屬于“取締”還是“整改”的類別，都沒有作系統而詳細的信息公開。

　　在2014年下半年，北京市開始加大力度清理整治各類高爾夫球場和高爾夫“練習場”。據不完全統計，除了3家高爾夫球場被取締之外，還有5家高爾夫練習場也被關閉。

　　北京市民劉某對南都記者說：“8月份的時候跟我同學一起去辦了張‘教練卡’，花了5400塊，本來要上8節課，但只上了兩次，球場就被關門了。”

　　而她同學的卡是6800元的球卡，包含一萬顆球，總共打了不到1000顆。她們去的這家球場叫易爵高爾夫練習場。曾經在球場工作的一位客戶經理告訴南都記者，因為“土地問題”不合法，這家練習場已經被關門，而且永遠不會再開了，自己也得另外再找工作。

　　于是，劉某和她同學沒有用完的儲值卡，換回了一堆球具作為折價的補償。

　　“可是，我自己已經有一套球具了，要這么多來干什么？”劉某說：“但又擔心再拖下去人去樓空，連球具都沒有了，所以就勉為其難拿了回來。”

　　她認為，清理整治高爾夫應該有個公示，哪些球場是合法的，哪些球場是可能被取締的，既然政府已經掌握，就應該公開，免得最后由消費者來承擔損失。

　　回訪

　　廣州薩爾斯堡高爾夫球場

　　八項規定出臺后客流銳減

　　南都訊 記者羅苑尹 陳杰生 張艷芬 實習生鄧艷珊 國家發改委日前公布全國66家被取締高爾夫球場名單，廣州薩爾斯堡高爾夫球場榜上有名。南都記者昨日走訪發現，該球場確已關停，入口不準外來車輛進入，部分場地已種上苗木，沙坑復綠。有知情人士透露，八項規定出臺后，該球場客流已明顯減少。有規劃專家建議，考慮到球場的地形和區位因素，該球場未來比較適合發展成文化、旅游等休閑綠地。

　　球場已種苗木復綠

　　薩爾斯堡高爾夫球場位于廣州花都區花東鎮山前大道九龍湖度假區的后山附近。在當地，它的另一個名字“國王球場”更為人所熟悉。

　　昨日南都記者在九龍湖度假區的門前看到，由花都區人民政府發出的《關于取締廣州薩爾斯堡高爾夫球場的通知》上寫明，薩爾斯堡高爾夫球場必須停止經營，土地按照規劃恢復原狀，消除球場特征，并拆除違建，省督導組在去年12月15日進行驗收。

　　昨日下午，該球場的行車進山入口已被攔截，只有工程車輛還可以進出。球場入口一名保安稱，球場在去年11月已經停止運營，此后一直拒絕外來車輛進入。“現在都種上了樹，哪有人打高爾夫呢？”

　　南都記者在入口處一高地俯瞰，該球場確有部分場地種上苗木，部分沙坑已見復綠。該保安表示，球場目前已移交花都區政府，對球場未來具體規劃不太清楚。花都區政府相關人士表示，該球場確已被取締停業，但并未透露更多進展。

　　去年底已開始整治

　　相關知情人士透露，薩爾斯堡球場關停前，周末人氣特別旺，周末每天大概有五六十人來打高爾夫，進出通常有二三十輛車，且大多數是開奔馳、寶馬[微博]、路虎等高檔轎車而來。

　　該人士透露，八項規定出臺后，球場的客流明顯減少。去年底，球場關停后，球場管理單位將上百名球童都解雇了。

　　據了解，2011年9月16日，該球場因非法占用1732畝土地，被廣州市國土資源和房屋管理局花都區分局罰款1000多萬元，要求拆除違章建筑，并在15天內恢復原狀。但沒過一年，該球場卻又開始正常營業。

　　據南都記者了解，去年國家發改委等11個部委聯合下發《關于落實高爾夫球場清理整治措施的通知》。隨后，廣東省政府召開全省高爾夫球場清理整治工作會議，出臺《廣東省高爾夫球場清理整治名單》，列出100家需要接受清理整治的高爾夫球場，分為取締、撤銷、退出、整改四大類，廣州薩爾斯堡高爾夫球場當時就被列入取締范圍。

　　去年12月10日，廣東省環保廳黨組成員、環監局周全局長帶隊，到花都區督辦薩爾斯堡球場的取締工作，當時，該球場已經停止營業。

　　惠州青龍高爾夫球場

　　從未上馬卻屢次被“取締”

　　南都訊 記者李立君 陳海燕 國家發改委網站公布了全國各地66家被取締的高爾夫球場名單，惠州的東江明珠、青龍、金玉東方三家高爾夫球場榜上有名。昨天上午，南都記者在走訪中了解到，東江明珠高爾夫球場已經經歷了兩次取締和兩次“復生”；青龍高爾夫球場從來沒有正式上馬過卻屢次被列為取締對象；金玉東方球場已復綠。

　　位于惠城區水口轄區內的青龍高爾夫球場顯得有些神秘，很多人都沒有聽說過它的存在。南都記者通過搜索得知，這一家高爾夫球場登上關閉名單也并不是第一次，2004年惠州市人大的關閉高爾夫球場名單上就有它，2014年廣東省政府出臺的《廣東省高爾夫球場清理整治名單》上，也有這家高爾夫球場的身影。

　　昨天上午，南都記者根據國家發改委名單上提供的地址，找到其所在的鹿崗村。鹿崗村多數村民都表示，并不知道這家高爾夫球場的存在。在該村村干部的指引下，南都記者找到了高爾夫球場的所在地，發現這里有不少養豬場。

　　“青龍高爾夫球場批文下來后，就從來沒有建設過，這些山地現在被租出去做了養豬場。”該村干部指引著南都記者走訪了附近的養豬場，其中當初被設定為高爾夫球場的中心地帶已經建成為駕校訓練場。

　　該村干部的話得到了惠城區發改局副局長葉偉軍的證實。

　　東江明珠球場已鏟掉 早在2004年，該項目落戶惠城區水口轄區。惠州市人大調查認為，該項目選址東江河道內，對東江水系水質安全構成潛在威脅，而且該項目擅自改變土地用途，項目的審批手續不完善。當年，惠州市人大作了整治非法高爾夫球場的決定，取締了此處高爾夫球場。事過不久，此處高爾夫球場再次上馬，經過群眾舉報，政府部門再次要求其關閉。2012年，東江明珠高爾夫球場再次“復生”。經過惠州市人大的調研，2014年年底再次對其進行了關閉。

　　金玉東方球場已復綠 2011年9月，有媒體報道稱，金王東方以建設高爾夫球場為賣點，吸引購房客買樓。而惠陽區國土、住建以及林業局皆表示金玉東方違規用地，根本沒有獲批建高爾夫球場。

　　隨后，惠陽區政府責令金玉東方用地整改，用于建設的高爾夫球場土地全部種樹復綠。4年之后，原土地上種植的樹木已經長大，原址已不具備建設高爾夫球場的條件。