消化存量債務盤活地方資金

　　山東獲批400多億元置換債券額度

　　本報記者 張頔 王茂林

　　財政部近日明確，已下達1萬億元地方政府債券置換存量債務額度。省委副書記、省長郭樹清稱，山東省債務清理工作尚未完成，但債務總額預計約1.1萬億元，總體風險可控。在此次1萬億的額度中，山東省獲批400多億元置換債券額度。

　　省財政廳廳長于國安在兩會期間接受媒體采訪時表示：置換債券是根據各省債務的結構、總量等基本情況由財政部分配，只是給省里一個額度，各省可以在這個額度內發債置換存量政府債務。于國安介紹，置換債券和地方自發自還地方債一樣都是政府債券，發行是一樣的，只是用途不同。一般債券發行用于彌補公共預算建設資金的不足，置換債券發行是為了把原來到期的債務置換出來，一方面可以減輕財務成本，另一方面延緩債務期限。

　　2014年7月，山東省自發自還地方債五年期品種中標利率3.75%，七年為3.88%，10年為3.93%，這幾項利率要低于同期國債。郭樹清也在兩會時提及此事——“去年我們發行地方政府債券，利率甚至低于國債利率，承債能力得到市場充分肯定。”

　　目前，我省存量債務清理甄別正在進行數據核實。去年年底我省下發的《山東省人民政府關于貫徹國發〔2014〕43號文件加強政府性債務管理的實施意見》中已提及要通過債務置換妥善處置存量債務——“對甄別后納入預算管理的政府存量債務，各地可申請發行地方政府債券置換，以降低利息負擔，優化期限結構，騰出更多資金用于重點項目建設。債券發行收入由財政部門統一管理，按批準置換的存量債務償還進度直接支付給債權人。”

　　據省財政廳有關負責人介紹，發行地方政府債券置換存量債務，只是債務形式變化，不增加債務余額，也不會增加今年財政赤字。以一定規模的政府債券置換部分存量債務，既是規范預算管理的有效途徑，又可保障政府在建項目融資和資金鏈不斷裂，有利于處理好化解債務與穩增長的關系，還有利于優化債務結構，降低利息負擔，緩解政府支出壓力，也為政府騰出一部分資金用于加大其他支出創造了條件。