作為農業大國，中國不可能回避糧食安全問題。由于中國執行最低保護價政策，小麥、稻米的庫存爆滿。這是糧食總產量“十一連增”的一個縮影。不過，部分國內糧價高于國外的事實，促使糧食進口量也在不斷增加。

　　面對高于國際通行的庫存消費比，以及庫存所帶來的財政負擔，這為“中國的糧食太多了”的言論發酵提供了土壤。在2015年全國兩會期間，全國政協委員、中國科協副主席陳章良接受《第一財經日報》專訪時表示，不能只看到糧倉爆滿的情況，而無視糧食進口量的增加。

　　陳章良說，中國農業的策略應該是降低生產成本，提高競爭力，而非簡單認為，糧倉滿了，就要少生產點，這其實是很危險的。

　　糧倉爆滿不能看不到進口在增加

　　《第一財經日報》：中國實現糧食總產量十一連增，有言論稱“糧食太多了”，你如何看待這一言論?中國的糧食到底是多了，還是少了?

　　陳章良：建國以來，糧食生產都有一個規律：糧食產量每增長三到五年后就會下降，這是自然氣候和政策等因素共同作用的結果。直接來說，每次都是糧食多了，然后不重視，再加上自然災害，糧食產量就下來了。

　　“十一連增”對于糧食價格的穩定，CPI的穩定都是有關系的，并且發揮了非常重要的作用。今年政府工作報告提到，2015年糧食產量要穩定在11000億斤以上。雖然有“以上”二字，但最終結果可能是在數量指標附近。

　　不過，相比去年，這意味著今年糧食總產量會下降。這引起我的擔憂。

　　目前有很多專家在講，中國的糧食多余了。原因是，糧倉爆滿，儲備糧會變成陳化糧，儲備的成本特別高。對于需要財政進行存儲的相關部門來講，那么多糧食出不去，自然就顯得多了。

　　另外，連續多年來，中國每年8000萬噸糧食的進口，相當于利用了國外7億畝土地。如果不注意這一數據，只看到前面糧食多余，這是不全面的。在糧庫糧食過多的背景下大量進口，原因就在于中國的糧價高于國外。

　　所以制定農業政策要注意兩點。一，繼續保持穩定略有增長的趨勢，因為人口在增長;二，降低糧食價格。目前，勞動力成本增加、生產資料不斷漲價、機械化程度低等助推糧食生產成本增加。如果在這些方面進行補貼，糧價自然就會降低。

　　因此，加快土地流轉，實施規模化經營，既可以保證農民收入增加，又能夠提高農業生產效率，降低生產成本。這才是發展中國農業的策略，而非簡單的認為，糧倉滿了，就要少生產點，這個其實是很危險的。

　　總之，農業政策不能放松，必須繼續保持農業增長的態勢，確保糧食安全。

　　日報：糧食多了以后衍生出一系列問題，倉儲成本增加首當其沖，甚至還出現貪腐情況等。相對于糧食太多所帶來的有益之處，如何評價我們為之所付出的代價?

　　陳章良：這次會議，讓我明顯感覺到一個氣氛，似乎覺得糧食存儲量太多了，生產成本這么高，干嘛還要生產出來。所以，有專家提議進行輪耕、休耕、治理土壤污染等。甚至有經濟學家稱，中國有近4萬億美元的外匯儲備，干脆拿500億出來就搞定了(糧食安全)，還生產什么(糧食)。

　　我就特別擔心(糧食儲備多了)這個觀點。的確，光儲備這一塊，起碼虧600億以上，再加上農民的補貼，超過千億。但是對于中國這樣的農業大國來說，適當的損失也是應該的，總比其它方面的產能過剩要好很多，畢竟“民以食為天”。

　　中國是大國，大國效應明顯。如果大量進口糧食，容易抬升世界糧食價格。如果糧食減產的話，世界糧食價格是不會這么便宜的。到那個時候，哭都來不及了。而且，糧食是不能短缺的，否則就會受制于人。“手中有糧，心里不慌。”

　　農業“走出去”的國家戰略

　　日報：中國農業企業為什么要走出去呢?

　　陳章良：在2014年中央農村工作會議上，習近平總書記明確指出，我國農業發展要善于用好兩個市場、兩種資源，適當增加進口和加快農業走出去步伐。而早在2007年，中央一號文件就提出把農業“走出去”上升為國家戰略。

　　中國農業企業走出去，一是因為數量不夠，二是因為價格因素。我國的農產品價格比國際價格高出三分之一，幾乎所有的主要農產品都比人家貴，從農業角度看，國家的走出去戰略有很大的需求，非常重要，我們需要去把握這個機會。

　　在國際上，有ABCD四大跨國糧商，日本也有丸紅株式會社等跨國糧商。日本1960年代經濟迅猛發展的時候，突然發現本國國土面積太小，當時就以援助不發達國家農業建設為目的，政府給予金融支持，讓企業走出去。韓國的農業走出去，一是政府有政策，二是企業有貸款，三是東道國的信息非常暢通。

　　中國已經有農業企業開始嘗試“走出去”。中糧集團收購美國養豬企業，收購法國、智利酒莊，與澳大利亞企業合作生產白糖。黑龍江農墾在俄羅斯布局糧食生產，廣西企業到越南建廠生產木薯。

　　我國農業“走出去”事關我國農業發展的未來。面對諸多障礙，一是，國家應該制定農業“走出去”的總體戰略。建議農業部牽頭研究，充分利用國外資源和國際市場，支持實力雄厚的企業到資源質量優良、比較成本較低的國家和地區合作開發國內短缺資源;

　　二是，加快行政制度創新。政府應當大幅度削減行政審批權限和范圍，引入市場中介機制，放松金融、外匯、信貸等監管，逐步實行海外投資自由化;

　　三是，加強國際人才的教育和培訓。政府教育部門和機構應加大“跨國經營”學歷教育，有針對性地在語言、跨文化運作、并購等領域加強培養，使中國的高等教育更加貼近企業“走出去”的需求。

　　形成農技推廣的合力

　　日報：現代農業不斷發展，對農業科技服務的需求呈現多元化特征。今年一號文件提出要“發揮農村專業技術協會(簡稱“農技協”)在農技推廣中的作用”。如何發揮“農技協”的作用呢?

　　陳章良：改革開放后，農技推廣服務站“線斷、網破、人散”。我在全國人大工作工作時，多次提議國家無論如何都應該恢復農村基層科技推廣體系。隨后這一體系恢復了。但是現今農民所得到的技術還不夠。

　　“農技協”是一支重要的農技社會化推廣服務隊伍，由農村專業合作組織、農戶及相關農業科研人員、技術推廣人員自愿組成。不論是從立法，還是部委意見，都對其發揮的作用予以肯定。

　　跟其它農技推廣機構不同，“農技協”根據生產實際需要，整合科技人員和土專家資源，開展群眾需要、先進適用、形式多樣、通俗易懂的專業技術培訓，其開展的技術推廣直接關乎農民提高和應用生產技術的能力，其推廣效果直接關系到協會領辦人及農民的個人收益。因此，“農技協”能夠有效打通農業科技成果轉化的“最后一公里”瓶頸。

　　由于中國有自己的國情，還不能成立類似日本綜合農協的農民組織。在這種情況下，政府要加大力度支持，將各部門在農村的推廣體系合在一起，形成合力，加入農民合作組織中，為農民進行服務。

　　為進一步發揮“農技協”在農技推廣中的作用，一，要完善農技推廣服務體系。建議農業部門牽頭構建“農技協”、涉農學會、農技推廣機構和服務機制相結合的社會化現代農業技術普及服務網絡，以農民專業合作社、家庭農場、專業大戶等為技術服務的主要對象，滿足各類經營主體的多元化需求;

　　二，要加大對“農技協”的指導和支持。建議農業部門將“農技協”納入農業科技協同創新聯盟，通過財政補貼、項目傾斜、資源共享、購買服務等方式，支持“農技協”開展農技社會化服務。建議財政部門設立專項資金支持“農技協”發展。

　　三，要加大“科普惠農興村計劃”實施力度。建議財政部增加專項資金總額，進一步加大對“農技協”的支持力度，不斷擴大表彰數量和覆蓋范圍。