延遲退休方案后年推出之后至少再過5年實施

　　京華時報[微博]記者劉雪玉趙鵬

　　昨天上午，十二屆全國人大三次會議在梅地亞中心舉行記者會，人力資源和社會保障部部長尹蔚民、副部長胡曉義對就業和社會保障的相關問題回答中外記者的提問。現場，尹蔚民就社會普遍關注的延遲退休問題作出回應稱，我國法定退休年齡偏低，將制定漸進式延遲退休方案，每年只會延長幾個月的退休年齡，經過相當長時間達到法定退休年齡。據他透露，延遲退休方案2017年正式推出，再過至少5年后開始正式實施。

　　談延遲退休

　　>>退休現狀

　　法定退休年齡偏低

　　“采取延長退休政策，主要針對我國法定退休年齡偏低提出來的。”尹蔚民表示，該政策是保障養老保險制度可持續發展的一項重大政策。中國法定退休年齡是1953年勞動保險條例規定的。1978年，國務院104號文件再次明確，就是女工人退休年齡是50歲，女干部55歲，男職工60歲。僅有一些特殊群體還有其他的政策規定。

　　尹蔚民說，建國初的時候，我國人均預期壽命只有40歲左右，我國現在人均的預期壽命，“第六次全國人口普查”的數據是74.8歲。也就是說，建國60多年來，我國經濟社會發展、人口數量、人口結構、人口預期壽命都發生了巨大的變化。“在建國初期制定的退休年齡政策，很顯然和當前經濟社會的發展不相適應，所以有必要作出調整。”

　　尹蔚民指出，漸進式的退休年齡政策是世界各國特別是一些發達國家普遍采取的政策，有一些發達國家目前的退休年齡已經是65歲甚至67歲，而我國現在已經領取退休待遇的8000萬企業退休職工退休時的平均年齡只有54歲。

　　>>政策反應

　　延退暫未形成共識

　　尹蔚民直言，黨的十八屆三中全會提出要實施“漸進式”延遲退休年齡的政策，但目前社會上對這個問題沒有形成共識，有各種各樣的意見、建議。“有一部分人贊成采取漸進式延遲退休年齡，但是也有一部分人是反對的。”

　　尹蔚民說，這項政策不僅僅對養老保險制度可持續發展是一個重要的措施，它同時也是為了更充分地開發我國的人力資源。我國是一個人口大國，但是從2013年開始，16歲到59歲勞動年齡人口已經開始下降。未來，雖然我國還有較充足的勞動力資源，但是和過去已不可同日而語。“所以，這項政策是一舉數得的政策，但還需要進一步凝聚社會共識。”

　　尹蔚民表示，因此在制定延遲退休年齡方案的時候，會充分考慮到社會各界的意見和看法，綜合平衡、瞻前顧后，能夠使方案更周到，各個方面都能夠接受。

　　>>政策落實

　　將漸進式推進延退

　　談到方案到底如何制定，尹蔚民表示，首先，他們會根據我國人口老齡化的趨勢和勞動力的狀況，把握調整的節點和節奏。并且，肯定是“小步徐趨、漸進到位”。也就是說每年只會延長幾個月的退休年齡，經過相當長的時間達到規定的法定退休年齡。

　　同時，尹蔚民表示，他們先把這項方案向社會公布，方案的實施時間至少要在5年以后，給大家一個心理的預期。尹蔚民說：“比如現在公布了這個方案，5年以后才可以實施。比如，我是55歲退休，5年以后實施也就是55歲零兩個月退休，明年的人可能就是55歲零6個月退休，就是這樣一個心理預期，漸進式的。”

　　尹蔚民表示，該政策就是漸進式延遲退休年齡，還將有一些其他的配套政策。考慮到這項政策涉及到老百姓的切身利益，在這個方案正式出臺之前，會把這個方案的要點向社會廣泛征求意見。

　　談養老金

　　>>總體運行

　　收支平衡面臨巨大壓力

　　談及養老保險基金，尹蔚民稱目前總體運行是平穩的。“無論是企業職工養老保險，還是城鄉居民養老保險，都是收大于支，不僅確保了待遇的發放，而且還略有結余。”

　　但尹蔚民表示，未來，養老保險基金收支平衡面臨巨大壓力。據測算，我們國家目前60歲以上的老人已達到了14.9%，到2020年將達到19.3%，到2050年將達到38.6%，而在這個過程中，勞動年齡人口的絕對數在下降。與此相關聯的，就是撫養比。

　　尹蔚民稱，目前，職工養老保險的撫養比是3.04：1，也就是3個人養1個人，到了2020年將下降到2.94：1，到2050年將下降到1.3：1。隨著人口預期壽命的增加，老年人領取養老金的年限也相應地增長，而且養老金待遇是剛性增長的。所以，養老金的支出面臨巨大的壓力。

　　針對養老金收支平衡需要采取哪些應對措施，尹蔚民表示，首先要加大擴面征繳的力度。人社部已經制定了“全民參保計劃”。同時，要實施職工養老保險的全國統籌。實行全國統籌后，可以在全國的范圍內調劑余缺、分散風險。全國統籌方案力爭在2015年出臺。

　　>>待遇預期

　　“中人”退休金有更好預期

　　養老保險并軌后，不少人擔心“中人”退休金減少、待遇會有所降低。談到該問題，胡曉義說，“中人”未來養老保險待遇結構是“2+1+1”。就是說首先是兩個跟其他人都一樣的養老金待遇結構，一個是基礎養老金，第二個就是個人賬戶養老金。但需要“+1”的是和“新人”不同，“中人”還有一個過渡性的養老金，因過去年份沒有繳費而視同繳費計算的過渡性養老金。再“+1”，就是再加一個職業年金。

　　胡曉義說，對“中人”待遇問題，實際情況會是怎么樣，雖然現在不能給一個絕對的數據，但可以引證一個旁例：企業養老保險改革至今已經18年的時間，當時只有2000多萬退休人員，現在是8000多萬，就是說，在這個改革之后至少有6000多萬“中人”已經進入到退休了。

　　“我們可以看這18年來他們的生活是更好了，還是更差了。1998年的時候每個月只有471元的養老金，到去年年底已經達到了2050元，漲了4倍多。”胡曉義說，從這一點來說，應該可以有更好的預期。

　　>>并軌擔憂

　　機關不會吃企業養老金

　　至于養老保險并軌，機關事業單位養老保險基金是否會擠占企業職工養老保險基金，胡曉義表示，這個問題很明確，就是機關事業單位的主要供款渠道是公共財政的資金。無論是單位繳費還是個人繳費，主要供款渠道是公共財政的資金。個人繳費是工資，工資也是公共財政供款。在這個方案的制定當中，它的基金是單獨管理的，不是和企業養老保險基金混在一起的。

　　胡曉義說，機關事業單位的撫養比比企業高，因為機關事業單位是有編制控制的，新增人員是受控的，而退休人員是逐步增多的。所以，撫養比是越來越高的。撫養比高，意味著收支不平衡可能會更大，這種不平衡是要由公共財政來彌補的。“由這兩點出發，基金不能混用，不存在機關事業單位養老改革如果有虧空，會去吃去企業職工養老保險基金那3萬億結余的問題。”

　　>>投資運營

　　態度審慎方案基本形成

　　尹蔚民就社保基金在投資運營方面的問題表示，在養老保險基金投資運營上，人社部采取非常審慎的政策，按照目前的規定，只能夠買國債、存銀行，好處是保障了基金的安全，但問題是沒有實現保值增值的目的。從前幾年的情況來看，收益率低于CPI，是處于貶值狀態。

　　尹蔚民稱，人社部一直在研究、論證養老保險基金投資運營的問題。經過多年的努力，現在已經形成了基本的方案，有望于今年下半年按程序報請黨中央、國務院審定。

　　談公務員制度改革

　　>>現狀

　　基層晉升難待遇低

　　為改變基層干部反映待遇低、難晉升等問題，今年2月中央領導小組下發《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》，談及該制度，尹蔚民表示，在縣以下機關實行公務員職務與職級并行制度是我國干部人事制度改革的一個重要舉措，也是公務員管理制度的創新和完善。

　　這項制度的核心是在公務員法的框架下，在保持原有領導職務晉升通道不變的情況下，增加職級晉升的通道來解決基層公務員“晉升難、待遇低”的矛盾。“中國720多萬公務員，60%分布在縣以下機關工作，條件更為艱苦，工作任務十分繁重。”尹蔚民說，由于縣以下機關機構規格比較低，所以基層公務員晉升難、待遇低的矛盾比較突出。

　　>>措施

　　推職務職級并軌制

　　尹蔚民稱，經過中央批準，去年在4個省選擇了4個縣進行了試點工作，經過一年的試點達到了預期目的，驗證了公務員職務與職級并行制度的可操作性。同時，在今年全國縣以下機關都要實行公務員職務與職級并行的制度。目前，這項工作剛剛進行部署，各個省都在制定具體實施方案。

　　尹蔚民指出，該制度的建立，有利于加強基層公務員的隊伍建設。在縣以下機關工作的公務員，直接面對老百姓，是政府公共服務的提供者。公務員工作成效的好壞，在很大程度上能夠體現黨在基層工作的政策落實情況。所以，調動公務員工作的積極性，是至關重要的。

　　同時，該制度有利于緩解公務員“千軍萬馬擠獨木橋”的矛盾。尹蔚民表示，因為在公務員管理職務序列里面，領導職務的數量是非常有限的，不能晉升領導職務，可以晉升職級。職級和待遇掛鉤，這樣就為基層公務員又開辟了一條職業發展的道路。

　　解讀

　　社保基金支出高、收益低致延退成必然

　　就延遲退休、養老金收支運營等問題，京華時報記者采訪了全國政協委員、對外經濟貿易大學保險經濟學院副院長、中國社保學會理事孫潔教授和首都經濟貿易大學勞動經濟學院王晶教授等專家。專家認為，我國社保基金支出高收益低，必然會實行延遲退休。

　　關鍵詞1延遲退休

　　孫潔提出，由于我國人口紅利逐步消失，人口老齡化比例不斷增高以及企業退休職工養老金的連年提高，老年人醫保支出

　　>>原因

　　支出增加但收益低

　　的居高不下，當前養老保險和醫療保險等社保基金的支出壓力不斷加大。同時，我國社保基金投資還存在以銀行存款為主、收益過低的問題。因此實行延遲退休，推遲參保者領取待遇的時間，也就成了順勢而為的一件事。

　　>>方式

　　預計分期分批實施

　　王晶認為，官方的表態將使在我國熱議多年的延遲退休問題真正落地，同時為延遲退休政策的推進基本確立了方向。屆時，預計延遲退休將從高端人才至大眾，分期分批從小范圍至大面積地實施。

　　對于延遲退休政策的目標，王晶認為，最終將男女退休年齡逐步延長至65歲左右，應該是我國延遲退休制度一個相對長遠的目標。她認為，有關部門可考慮先從1965年后出生，即50歲左右的人群著手，通過每年延長兩三個月的退休時間，用較長的一段時期，緩步將退休年齡提高至男女均為65歲退休，且范圍應從機關事業單位逐步擴展到企業。

　　>>影響

　　全面推開影響就業

　　對于延遲退休制度的推廣是否會引發更大程度的就業難問題，王晶分析，延遲退休政策實施初期主要涉及的應該是一些高端就業崗位，即使逐步擴面，在一段時期內，其涉及崗位仍會以中高端崗位為主。而當前我國就業難問題，主要還是存在于中基層崗位，以及新生就業人員中，因此嚴格來說延遲退休制度推行初期并不會引發更為劇烈的就業難問題。

　　不過，一旦延遲退休制度同時面向男女，并全面推廣至企業，廣大基層員工都被納入進來，確實對就業會有一定程度的影響。屆時確實需要有關部門在創造就業崗位以及引導創業、提升勞動者就業創業能力、完善創業服務政策、強化職業培訓體系等方面，下更大的功夫。

　　關鍵詞2養老金收支

　　優化投資與延退最迫切

　　對于增加養老保險基金收入以及養老保險基金的收支平衡問題，尹蔚民提出了擴面征繳、全國統籌、延遲退休、加大財政支持、做好投資運營等五項舉措。

　　孫潔認為，從迫切性來看，做好結余養老保險基金的投資運營，使養老保險基金實現更高程度的保值增值，是當下最迫切的問題。

　　對比延遲退休與擴面征繳的政策效應，孫潔分析，延遲退休是作用于在職的職工參保者，這部分相對來說繳費金額較高，而且其已經處于社保制度中，政策執行相對較為容易。同時延遲退休還具有讓參保者推遲拿到養老金的作用，因此延退同時能使基金的收入和支出兩方面受益，其重要性應居于次席。

　　雖然尹蔚民也提出還有近2億的人沒有納入養老保險的制度范圍內，但其中一半是要參加繳費很低的城鄉居民養老保險。再考慮到將其納入養老保險制度的困難性，因此對增加養老保險基金收入的影響可能沒有預期的大。

　　孫潔還提出，實施職工養老保險的全國統籌雖然可以在全國范圍內調劑基金的余缺、分散風險，但受制于目前各地經濟水平差異極大，以及各地繳費水平差異等問題，各地職工養老保險存在結余、持平和收不抵支等各種情況，因此要真正實現職工養老保險的全國統籌，應該是上述五項舉措中最為困難的一件工作。

　　關鍵詞3 養老金運營

　　半數可由社保基金代投資

　　針對養老保險基金投資運營，尹蔚民表示，2014年企業職工養老保險累計結余3.06萬億元。但養老保險基金投資運營前幾年收益率低于CPI，而全國社保基金理事會十多年來平均收益率達到了8%以上。

　　就此孫潔分析，目前我國又進入了新一輪的銀行降息通道，今后企業職工養老保險不應再以銀行存款這種低收益方式作為投資手段。雖然放寬投資限制、擴大投資渠道、優化投資配置比例是養老保險基金投資運營的不二之選，但要做到卻并不容易。

　　孫潔建議，為了讓養老保險基金真正能實現保值增值，可考慮以委托經營的方式，將半數左右的養老保險基金，劃撥由全國社保基金理事會代為投資運營。

　　關鍵詞4中央公務員入醫保

　　不設起付線向北京市看齊

　　尹蔚民稱，現在只有3省的省直機關和中央在京的國家機關及事業單位沒有參加職工醫療保險，相信這些單位參加職工醫療保險進程會加快。

　　孫潔表示，中央公務員入醫保后可采取不設起付線的方式，待遇大致可與北京市級公務員看齊，參照北京市級公務員的參保和報銷標準即可。考慮到在公務員參加養老保險問題上國家明確提出不降低公務員待遇，預計中央公務員入醫保也可能采取類似舉措。通過不降低待遇的方式，可促進并軌工作順利進行。

　　關鍵詞5雙軌制并軌

　　“中人”待遇難現明顯變化

　　關于養老保險“雙軌制”并軌后，“中人”退休待遇是否會比現在退休的“老人”要低的問題，人社部副部長胡曉義并未給出直接的數據。孫潔分析，國務院《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》提出，對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。因此，拉近養老雙軌制待遇差距的希望，更多會體現在新人群體中，“中人”的待遇很難出現明顯的降低。不降低“中人”的待遇，也與他們是現在公務員隊伍的主力有關，這樣可以盡量降低新政推行的阻力。

　　雖然實際的養老金替代率不會受到太大影響，但公務員參加社保后，其退休待遇也會更多地與基金運營、物價、通貨膨脹等因素掛鉤。因此相比參保前，公務員的退休待遇水平發生小幅變化的可能性會提高。