【兩會聚焦 代表委員訪談錄】跨過中等收入陷阱，還要跨越“城市發展陷阱”

　　“走出高速糾結，轉變發展觀念，在保持合理經濟增速，保持一定‘底線’的同時，更加注重經濟發展的質量與效益。”——袁寶成

　　《中國經濟周刊》 記者 劉德炳 鄒錫蘭|兩會現場報道

　　改革開放37年來，我國經濟迅速騰飛、社會不斷發展，在高速發展的同時，數十年來積累遺留的問題也不少；隨著中國經濟近年來進入到新常態，這些問題逐漸露出水面。東莞如此，絕大多數城市如此，全國基本如此。

　　“一味躲避不是辦法，拖延只會讓問題更棘手，面對問題我們要敢于亮劍、敢于突圍。”全國人大代表、東莞市市長袁寶成接受《中國經濟周刊》采訪時說，更加著力于探索新常態下如何發展經濟與民生，成功走出城市發展陷阱，成為東莞的突圍方向。

　　“經濟學上有個概念叫中等收入陷阱，是說人均生產總值4000美元左右是個坎，在這個階段快速發展中積聚的矛盾容易集中爆發，一個城市如果不能妥善應對就會陷入中等收入陷阱。國際上還有種說法，超過10000美元就意味著度過了中等收入陷阱。”袁寶成說，“東莞的人均生產總值早已超過了4000美元，2014年突破11000美元，但仍然面臨著經濟轉型與社會轉型的雙重壓力。因此，我將中等收入陷阱引申為城市發展陷阱。”

　　從全國范圍來看，目前不少城市都面臨著這一發展陷阱。東莞的突圍之旅或將為其他城市提供有益的探索經驗。

　　新常態下城市發展陷阱凸顯

　　袁寶成認為，新常態是個階段，并不是說新常態帶來了問題、帶來了發展陷阱，而是以往累積的問題和弊病在這一階段體現得更加明顯了。

　　據袁寶成介紹，在新常態下，東莞的經濟呈現出8個新變化。如，從經濟增速看，正逐步從高速增長切換為追求更有質量、效益和后勁的中高速新擋位。從市場格局看，正逐步從高度外向依賴轉為內外兩個市場兩種資源并重。從區域協調看，正逐步從鎮街小組團向區域大組團一體化發展……

　　東莞經濟新常態所孕育的8個新變化既為東莞創造了新機遇，更帶來了新挑戰、新問題。

　　根據袁寶成的觀察，東莞的“城市發展陷阱”主要體現在四個方面。首先是整體產業層次不高。其次是快速城市化帶來的“城市病”，包括人口膨脹、交通擁堵等“大城市病”。第三，新移民的服務與管理難題，就東莞來說，全市原住居民只有180多萬，但整個城市的人口超過了1000萬，是中國新移民最多的城市之一。這些勞動力與國際資本的結合，使得城市經濟迸發出令人驚訝的活力，但也給城市服務與管理帶來了巨大壓力。第四是工業化帶來的“環境病”，東莞在高速發展的同時，同樣也面臨生態破壞、環境污染、資源瓶頸等一系列問題。

　　走出高速糾結，轉變發展觀念

　　袁寶成市長說，目前整個東莞已達成了共識：要保持平常心，摒棄“換擋焦慮”、強化“底線意識”，認清增速已經換擋的事實，徹底走出高速糾結，轉變發展觀念，在保持合理經濟增速，保持一定“底線”的同時，更加注重經濟發展的質量與效益。

　　記者采訪的多位東莞企業家也都表達了這一共識。如全國政協委員、華堅集團董事長張華榮接受《中國經濟周刊》采訪時就表示，新常態意味著有很多新觀念、新認識，不管是經濟、社會等多種因素，都要重新理解、認識，在這個條件下，才能把事情做好。全國人大代表、唯美集團董事長黃建平告訴《中國經濟周刊》，在這種局面下，作為傳統制造業，我們的轉型表現在比過去更加注重創新，更加注重原創和自己的專利。“我講的創新指的是‘人無我有’，或者真正在行業里領先的創新，才能體現其價值。”

　　袁寶成提出，在解決了認識問題、化解了顧慮之后，東莞各界接下來就要發揚釘釘子精神，堅持主動作為、注重踏實干事，把市委市政府部署的各項任務，通過一件一件具體工作、一年一年抓落實，推動東莞在新常態軌道上堅定邁進。

　　針對整體產業層次不高，東莞推動企業就地轉型升級，加大科技投入，推動從加工制造向技術研發、品牌銷售等環節拓展，逐步占領產業鏈高端。

　　記者了解到，為進一步釋放市場活力，2012年，東莞率先在全國進行商事登記制度改革，探索工商登記與經營項目審批相分離等，2014年以來更陸續推出電子營業執照等一系列重大改革舉措，進一步激發市場主體活力，支持并引導企業良性發展。

　　針對“城市病”，東莞尊重原來的鄉村區域，推動組團式的新型城鎮化，使城市空間布局更加合理，生產流通更加有序，生態環境更加優良。

　　袁寶成表示，東莞推動和推行的企業轉型升級、基本公共服務均等化等改革措施，都是應對和跨越城市發展陷阱的探索。

　　經濟穩中有進，后續仍要闖難關

　　面對外部需求不振、國家政策收緊、結構調整陣痛等因素的疊加，2014年東莞的經濟發展依然穩中有進。據初步核算，2014年東莞實現地區生產總值5881.18億元，按可比價計算，同比增長7.8%。特別是在2014年全國外貿形勢非常嚴峻的情況下，東莞全年外貿進出口增長6.2%，增速在全國外貿總額前五位的城市中排第一位。

　　在這份難能可貴的數據背后，隱藏著一系列充滿活力的數據。袁寶成欣慰地說，比如招商引資，2012年至今，全市引進過億美元和超6億元人民幣，以及增資擴產超2億元人民幣的重大項目170多個，總投資超3000億元。如果全部建成投產，將形成超萬億元的產值。這將對全市生產總值、工業、出口、投資等的增長起到重要推動作用，并將對東莞未來發展產生重大而深遠的影響。

　　中鎵科技董事長陳健民告訴《中國經濟周刊》，正是看中了東莞的投資環境，雖然到現在已經投資三個億了，還沒有收回成本，有一定風險，但今年依然決定再投兩個億擴廠、增加研發。

　　在成績面前，袁寶成保持著一份清醒。他認為，東莞當前仍然面臨著經濟轉型與社會轉型的雙重壓力。

　　此外，從全球經濟走勢來看，東莞還面臨一定的隱憂。東莞市統計局局長梁佳沂告訴《中國經濟周刊》記者，從國際看，世界經濟復蘇不及預期，主要經濟體走勢分化，我們的出口形勢又面臨著一定的動蕩局面，這些都需要我們密切關注。

　　很顯然，在破解城市發展陷阱方面，東莞要走的路還很長。嘉宏地產董事總經理何志鵬則認為，新常態等于一個很大的新機遇，關鍵看怎么去把握，把握住新常態這個翅膀，并通過翅膀的帶動騰飛起來，這才是重點。

　　袁寶成對此表示認可，他認為，東莞要避開“陷阱”的出路在于深化改革，而接下來改革必然要啃硬骨頭、要涉險灘。讓人欣喜的是，今年中央明確提出推進“四個全面”，這將是東莞今后較長一段時期發展的有力武器。不僅如此，隨著東莞入圍國家新型城鎮化試點城市以及海上絲綢之路的建設，東莞的騰飛已經注滿了動力。