重鑄農業國家隊

　　文/《財經國家周刊》記者 王慧

　　專訪農業部農墾局局長王守聰

　　“總額超過一萬億元的農墾國資，將推動股權多元化改革。”

　　2015年中央"一號文件"(《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》)，要求加快農墾改革發展，加快研究出臺推進相關政策措施。這也是農墾改革首次被寫入中央"一號文件"。

　　農業部農墾局局長王守聰在接受《財經國家周刊》記者專訪時表示，在新的歷史時期，農墾的地位作用將進一步提升，國家農業現代化和經濟社會發展全局也需要農墾更好發揮其戰略功能。同時，農墾發展也面臨著很多突出矛盾和問題，亟須從國家層面全面明確農墾的改革方向和要求。

　　《財經國家周刊》：農墾具有集區域性、經濟性、社會性為一體的特點，又具有國有經濟和農業農村經濟的雙重特性，在新一輪農墾改革中，將面臨哪些主要問題？

　　王守聰：推進農墾改革不能簡單照搬農村集體經濟或一般國有企業的改革辦法，必須要開創中國特色的農墾事業發展道路。目前，制約農墾加快自身發展，更好發揮戰略作用的困難和問題，主要表現在農墾的體制機制性障礙尚未根本消除。

　　農墾企業作為國有企業，仍然存在產權結構單一、產權關系不夠清晰、權責不夠明確和內部經營機制不夠靈活的問題；國有資產監管體系不健全，發展的活力和動力仍然不足；農場國有土地確權進展緩慢，在工業化、城鎮化進程中被侵占蠶食嚴重；國有農場社企關系尚未完全理順，農場辦社會負擔仍很沉重，許多基礎設施建設和公共服務政策，由于受體制和實施方式等因素限制，往往不能平等、及時惠及農墾；墾區之間由于受自然歷史、管理體制、資源稟賦等因素的影響，現代農業建設、經濟發展水平、居民生活狀況等差異大，發展不平衡的問題較為明顯。

　　《財經國家周刊》：在新形勢下，農墾改革主要朝什么方向發力？

　　王守聰：新形勢下，深化農墾體制機制改革，要全面貫徹中央一號文件精神，堅持社會主義市場經濟的改革方向，緊緊圍繞實現新時期農墾的戰略作用，增強農墾經濟的發展活力和農墾企業的市場競爭力。

　　一是推進農場企業化改革。堅持并不斷完善以職工家庭經營為基礎、大農場套小農場的農業雙層經營體制，強化國有農場統一經營管理和服務職能，積極培育規模化農業經營主體。

　　二是深化墾區集團化改革。推動墾區轉換經營體制機制，建設大型現代農業企業集團。

　　三是推動股權多元化改革。按照國有資產管理體制改革的總要求，建立符合農墾特點的、以管資產為主的監管體制，理順政資、政企、社企關系，確保國有資產保值增值。

　　四是創新土地管理方式。強化農墾土地權益保護，嚴肅查處擅自改變農墾土地用途和非法侵占農墾土地行為。加快農墾土地確權登記發證工作。推進農墾土地資源的有效利用。

　　五是完善行業指導管理體制。穩定各級農墾管理機構，進一步轉變職能，履職盡責，特別是要管好用好國有資產，把握好國有企業的經營方向，充分發揮企業的經營自主權。

　　《財經國家周刊》：建立符合農墾特點的國有資產監管體制需要注意哪些問題？

　　王守聰：經過多年的開發建設，農墾系統已形成了數量龐大的國有資產，土地是農墾重要的資源性資產，全國農墾土地總面積36.6萬平方公里；企業資產總額超過1萬億元(不含土地等資源型資產)，廣泛分布在農工商、運建服等各個產業，而且資產的類型多種多樣。對于這些國有農業資源資產的監督和管理，必須加快明晰權屬關系。

　　建立符合農墾特點的國有資產監管體制，要按照中央關于改革完善國有資產管理體制的總要求，逐步轉向以管資產為主的體制。一方面，由于農墾資產與農業生產緊密結合，農墾管理部門要加強對農墾國有資產的監管，確保國有資本重點投向農業產業，嚴肅追究國有資產流失責任，履行好國有資產保值增值的責任。另一方面，有條件的墾區，要探索農墾國有資本投資運營的方式，提升農墾國有資產運行效率和效益。

　　《財經國家周刊》：理順政企、社企關系是推進國有農場改革的關鍵所在。

　　王守聰：是的，推進國有農場辦社會職能改革，根本目的是理順農場政企和社企關系，將屬于政府職能的事務納入公共財政保障范圍，不斷放大農場的經濟性職能，真正實現企業化運營；總結近年來國有農場辦社會職能改革經驗，應始終堅持社企分開改革方向，將農墾承擔的社會管理、公共服務職能逐步納入地方政府統一管理和公共財政保障范圍。

　　《財經國家周刊》：培育規模化農業經營主體的難點在哪里？

　　王守聰：農墾具有組織化程度較高，規模化特征比較明顯，農業產業體系比較健全等優勢。培育農墾規模化農業經營主體，重點是要強化國有農場的統一經營職能，特別是強化國有農場在基礎設施建設、作物和產業布局、生產要素投入、農產品銷售等方面的經營和管理職能，同時，要完善職工承包經營管理。

　　《財經國家周刊》：如何將農墾建成重要農產品生產基地和現代農業的示范基地？

　　王守聰：農業是農墾的立身之本，推進農墾改革發展必須緊緊圍繞率先實現農業現代化、保障糧食安全和重要農產品供給這個核心目標，鞏固和提升農墾現代農業國家隊的地位。同時，農墾要切實履行國家賦予的使命，加強農業新技術、新裝備和生產經營新模式的試驗示范。通過夯實農業綜合生產能力，打造農業全產業鏈，提升科技創新應用能力，示范帶動農村發展現代農業等手段來提升墾地的發展水平。