簡(jiǎn)介
全國(guó)政協(xié)委員施芝鴻曾任中央政策研究室副主任,卸任后現(xiàn)任全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任。他多次參與中央重要文件起草。
要勇于去突破自己所在部門、集團(tuán)的既得利益,作為領(lǐng)導(dǎo)干部也不要遷就自己部門中層干部的阻力,搞所謂“選擇性改革”。只有這樣,全面深化改革才能盡快打破各種阻力,真正做到“兩岸猿聲啼不住,輕舟已過萬重山”。
當(dāng)下有點(diǎn)“亂花漸欲迷人眼”,這并不可怕,關(guān)鍵是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大人民群眾要做到“不畏浮云遮望眼”,我認(rèn)為這點(diǎn)很重要。
參與中央全局性、指導(dǎo)性文件的起草過程,實(shí)際上就是一個(gè)在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,吃透上情、摸透下情,在上情、下情的結(jié)合點(diǎn)上,寫出“上接天線、下接地氣”的文件的過程。每一份文件的起草不是關(guān)起門來拍腦袋拍出來的,而是一個(gè)“從群眾中來,到群眾中去”的過程。
———全國(guó)政協(xié)委員、中央政策研究室原副主任施芝鴻
5日下午,在參加完全國(guó)政協(xié)分組討論之后,全國(guó)政協(xié)委員、中央政策研究室原副主任施芝鴻接受南都專訪,圍繞四個(gè)全面、從嚴(yán)治黨、反腐敗、全面深化改革、新常態(tài)等當(dāng)下熱點(diǎn)問題一一作答。施芝鴻說,對(duì)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的實(shí)踐定位,人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員文章指出這是“引領(lǐng)民族復(fù)興的戰(zhàn)略布局”,是“中國(guó)和中國(guó)人民闊步走向未來的關(guān)鍵抉擇”。
對(duì)于反腐,施芝鴻表示,在中紀(jì)委五次全會(huì)上,習(xí)近平總書記把深入開展反腐敗斗爭(zhēng)提到“該得罪的人就得得罪。不得罪腐敗分子,就必然會(huì)辜負(fù)黨、得罪人民。是怕得罪成百上千的腐敗分子,還是怕得罪13億人民?不得罪成百上千的腐敗分子,就要得罪13億人民。這是一筆再明白不過的政治賬、人心向背的賬”的高度,再次表明中央把反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底的決心、信心。他駁斥有關(guān)反腐影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、反腐過頭等論調(diào),表示中央持續(xù)開展的高壓反腐所帶來的信心指數(shù)在持續(xù)攀升。
談四個(gè)全面“四個(gè)全面”是在實(shí)踐中逐步提出和形成的
南都:您能談?wù)劇八膫(gè)全面”嗎?
施芝鴻:“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局,是在距離到2020年全面建成小康社會(huì)還有不到6年時(shí)間的重要時(shí)刻提出來的,是在從現(xiàn)在起到新中國(guó)成立100年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家還有30多年時(shí)間的重要時(shí)刻提出來的。“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局,是在實(shí)踐中逐步提出和形成的。
簡(jiǎn)而言之,“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局,是我們黨在實(shí)踐中特別是在黨的十八大以來新的偉大實(shí)踐中,在更多地認(rèn)識(shí)和把握了全面建成小康社會(huì)內(nèi)在規(guī)律和外在規(guī)律的基礎(chǔ)上提出來的,具有極其重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
談從嚴(yán)治黨已在地市縣抓到一些“老虎”
南都:全面從嚴(yán)治黨是“四個(gè)全面”中最后加進(jìn)去的,您對(duì)此如何理解的?
施芝鴻:全面從嚴(yán)治黨是習(xí)近平總書記在我們黨90多年歷史上首次提出的,這是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)規(guī)律的新探索、新概括。全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想的提出,具有重大現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)歷史意義。全面從嚴(yán)治黨,核心問題是要始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性,重點(diǎn)是要從嚴(yán)治吏、正風(fēng)反腐、嚴(yán)明黨紀(jì),目標(biāo)是要增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力,確保我們黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。
全面從嚴(yán)治黨,首先是指內(nèi)容無死角。現(xiàn)在,黨的建設(shè)中一個(gè)比較明顯的問題是輕視思想政治工作,往往以為定了制度、有了規(guī)章,就萬事大吉。有的黨員干部甚至已經(jīng)不會(huì)做思想政治工作、也不大習(xí)慣于被做思想政治工作了,有的黨員干部甚至認(rèn)為組織找自己談話是多此一舉。習(xí)近平總書記針對(duì)這一情況突出強(qiáng)調(diào),對(duì)廣大黨員干部既要靠教育,也要靠制度,二者一柔一剛,要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。
第二是指主體全覆蓋。就是要強(qiáng)化黨的建設(shè)包括黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任,黨委(黨組)書記作為第一責(zé)任人,既要掛帥,又要出征。在這方面,目前地市縣是薄弱環(huán)節(jié),所以要把主體責(zé)任延伸和落實(shí)到地市縣。
第三是指勁頭不松懈。習(xí)近平總書記斬釘截鐵地說,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上,開弓沒有回頭箭,是一場(chǎng)輸不起的斗爭(zhēng),必須決戰(zhàn)決勝。我們一定能夠打贏黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn),必定會(huì)迎來海晏河清的那一天!
第四是指把守紀(jì)律、講規(guī)矩?cái)[到更加重要位置。紀(jì)律不嚴(yán),規(guī)矩不彰,從嚴(yán)治黨就無從談起。
全面從嚴(yán)治黨和全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó),既不能割裂開來,也不能對(duì)立起來,而是要辯證統(tǒng)一、相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。
南都:您剛談到地市縣是反腐敗薄弱環(huán)節(jié)。反腐敗“打老虎”“拍蒼蠅”都是在上層、基層進(jìn)行的,地市縣作為中間層是不是被忽略了?
施芝鴻:地市縣是改革發(fā)展穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié),也是反腐敗斗爭(zhēng)的重要環(huán)節(jié)。相對(duì)于在省部級(jí)已經(jīng)開展、正在開展的高壓反腐而言,地市縣顯得相對(duì)薄弱。所以中央才提出,把黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任向地市縣延伸,巡視工作也要向地市縣延伸。
南都:無論是黨的建設(shè)還是反腐敗,地市縣都很重要?
施芝鴻:是的,地市縣確實(shí)很重要。中央已經(jīng)對(duì)縣委書記開展過兩次大規(guī)模培訓(xùn),而地市這一級(jí)還沒有開展相同規(guī)模的培訓(xùn)。當(dāng)然,在中央黨校每年會(huì)有一些地市級(jí)的中青年后備干部接受培訓(xùn),但像縣委書記那樣集中進(jìn)行的大規(guī)模培訓(xùn)還沒有過。
南都:為什么地市級(jí)沒有像省部級(jí)或者縣市級(jí)那樣受到重視?
施芝鴻:省部級(jí)是承上啟下的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,縣委書記是直接面向老百姓,地市級(jí)處在一個(gè)中間狀態(tài)。我們現(xiàn)在實(shí)行市管縣體制,一個(gè)市一般要管很多個(gè)縣。在這種情況下,把地市這個(gè)層次抓好,特別是把地市一級(jí)黨風(fēng)政風(fēng)政紀(jì)及反腐敗斗爭(zhēng)抓好了,對(duì)于貫徹落實(shí)好“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局都是具有重大而現(xiàn)實(shí)意義的。
南都:是不是意味著今后地市級(jí)、縣級(jí)的“中老虎”會(huì)成為反腐重點(diǎn)?
施芝鴻:事實(shí)上,自反腐敗斗爭(zhēng)開展以來,中央已經(jīng)在地市縣抓到一些“老虎”,如南京市市長(zhǎng)、市委書記先后落馬,其他省份也有些地市級(jí)、縣級(jí)的書記市長(zhǎng)落馬。2014年,全國(guó)各級(jí)法院審理的貪污賄賂等犯罪案件,罪犯中原為廳局級(jí)以上的90人,原為縣處級(jí)的666人。在總結(jié)兩年多來反腐敗、反“四風(fēng)”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后,中央決定從實(shí)際出發(fā),對(duì)地市縣的反腐倡廉工作進(jìn)一步花更大的氣力來抓。
談反腐敗已著手研究反腐標(biāo)本結(jié)合
南都:十八大以來的反腐成效備受矚目,也引發(fā)不少討論,您如何看待?
施芝鴻:隨著反腐敗深入,社會(huì)上出現(xiàn)一些說法,特別是所謂“到頭論”、“過頭論”,習(xí)近平總書記已多次作過有針對(duì)性的回答。至于“殺傷經(jīng)濟(jì)論”、“反腐拐點(diǎn)論”,也是一些人的主觀想象。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力確實(shí)比較大,但并沒有到讓我們不得不放下反腐去集中精力抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地步。反腐敗引發(fā)的正能量,大大超過干部隊(duì)伍中不作為的負(fù)能量。中國(guó)社科院中國(guó)廉政研究中心最近一次全國(guó)性問卷調(diào)查顯示,十八大之后的頭一年,也就是2013年,人們對(duì)于未來5到10年中國(guó)反腐敗信心指數(shù)為73.7%,同比上升13.7%;2014年,十八大之后的第二年,人們對(duì)反腐敗的信心指數(shù)提升到85 .6%,同比上升11.9個(gè)百分點(diǎn),而2012年這個(gè)指數(shù)是60%。不難看出,短短兩三年,中央持續(xù)、高壓反腐帶來的信心指數(shù)在持續(xù)攀升,這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)和正在起到鼓舞、激勵(lì)、推動(dòng)作用。至于經(jīng)濟(jì)工作中出現(xiàn)的下行壓力等困難,黨中央、國(guó)務(wù)院已通過各種方式做工作,我們是有決心、有能力堅(jiān)決頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力的。
南都:王岐山同志之前說過,當(dāng)前反腐要以治標(biāo)為主,為治本贏得時(shí)間。您多次參與過中央重要文件起草,是否認(rèn)為推出反腐“治本”之策已提上日程?
施芝鴻:我想說的是,國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)長(zhǎng)期過程,中國(guó)特色社會(huì)主義制度要到2020年才會(huì)更加成熟、更加定型。所以在中國(guó)特色社會(huì)主義制度實(shí)現(xiàn)更加成熟、更加定型這個(gè)目標(biāo)之前,制度反腐、制度治黨就還難以完全到位。現(xiàn)在,有關(guān)部門對(duì)反腐敗治標(biāo)、治本相結(jié)合的問題已經(jīng)在著手研究,研究成果可能要到相關(guān)方案比較成熟以后才會(huì)集中推出。
談深化改革領(lǐng)導(dǎo)干部不要搞“選擇性改革”
南都:您長(zhǎng)期關(guān)注并參與十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革頂層設(shè)計(jì)等政策研究,您對(duì)2014年作為全面深化改革元年所取得的成效有何評(píng)價(jià)?
施芝鴻:我想用兩句話來點(diǎn)贊以習(xí)近平總書記為組長(zhǎng)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組在去年一年的工作:全面深化改革元年是“開局之年,開局成功;起步之年,起步扎實(shí)”。在這一年,十八屆三中全會(huì)《決定》部署的336項(xiàng)全面深化改革的任務(wù)中,已經(jīng)推出、完成80項(xiàng),中央各部門推出的還有370項(xiàng)改革。起步第一年就有這樣一種全面播種、次第開花、蹄疾步穩(wěn)的勢(shì)頭,確實(shí)讓人倍感振奮。
南都:現(xiàn)在,很多人關(guān)心怎樣才能保證中央的改革決心、信心、力度和下面的執(zhí)行能夠匹配起來?
施芝鴻:這就是中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組最近強(qiáng)調(diào)的要堅(jiān)決突破“中梗阻”的問題。中央對(duì)全面深化改革的決心很大,老百姓的期望也很高,但是中間層的執(zhí)行力還滯后于中央要求和群眾期盼。這個(gè)滯后并非是“一步之遙”。所以在新的一年里,中央一定會(huì)在這方面采取更加行之有效的措施,來打通各項(xiàng)改革的最先一公里、最后一公里的問題。
南都:全面深化改革涉及利益格局調(diào)整,對(duì)下面陽奉陰違甚至暗中抵制的行為,并不是一個(gè)容易解決的問題。
施芝鴻:這當(dāng)然是一個(gè)值得重視、亟待解決的問題。習(xí)近平總書記在索契接受俄羅斯記者采訪時(shí)說過,中國(guó)改革經(jīng)過30多年,已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū),可以說,容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成,好吃的肉吃掉了,剩下的都是難啃的硬骨頭。所謂“難啃的硬骨頭”,就是誰的既得利益的奶酪都不愿被觸動(dòng);動(dòng)別人的奶酪,大家都贊成,動(dòng)到自己所在部門、集團(tuán)的利益奶酪,就不贊成、不支持。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要突破利益固化的藩籬,這表明中央早就洞悉這一輪改革的特點(diǎn)、難點(diǎn)就在這里。
南都:改革可能會(huì)遇到哪些阻力?
施芝鴻:全面深化改革和反腐敗一樣,也會(huì)有阻力。被觸動(dòng)既得利益奶酪的部門、集團(tuán)和個(gè)人,他們會(huì)贊成、會(huì)積極嗎?這就好比擠公共汽車,已經(jīng)擠上車的人,都希望下面沒有人上車,別再往上擠,而下面的人又會(huì)說“你們上面不是還有空間嗎?讓我們上吧”,這就是對(duì)所謂既得利益的形象寫照。所以別把既得利益看成好像是專屬于某一個(gè)部門、某一個(gè)集團(tuán)、某一類人群。
事實(shí)上,改革開放30多年來,既得利益已遍布社會(huì)各領(lǐng)域各方面,大家都要勇于去突破自己所在部門、集團(tuán)的既得利益,作為領(lǐng)導(dǎo)干部也不要遷就自己部門中層干部的阻力,搞所謂“選擇性改革”。只有這樣,全面深化改革才能盡快打破各種阻力,真正做到“兩岸猿聲啼不住,輕舟已過萬重山”。
南都:接下來,全面深化改革會(huì)更難?
施芝鴻:當(dāng)然是這樣,全面深化改革作為一場(chǎng)新的偉大革命,越往前走就會(huì)越難,對(duì)此要有足夠心理準(zhǔn)備。現(xiàn)在至2020年,全面完成十八屆三中全會(huì)部署的336項(xiàng)全面深化改革的任務(wù)只剩下不到六年時(shí)間,我們要努力把所有難啃的硬骨頭啃下來。如果到2020年不能交出一份讓老百姓認(rèn)可的答卷,我們黨就會(huì)失信于民。這也正是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在此時(shí)此刻提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的一個(gè)重要原因。
我對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)從來都是充滿信心的。至于當(dāng)下有點(diǎn)“亂花漸欲迷人眼”,這并不可怕,關(guān)鍵是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大人民群眾都要做到“不畏浮云遮望眼”,我認(rèn)為這點(diǎn)很重要。
談新常態(tài)地方取消G D P目標(biāo)是誤解
南都:現(xiàn)在大家都在提經(jīng)濟(jì)下行壓力,說經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),您是如何理解新常態(tài)的?
施芝鴻:中國(guó)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)30多年兩位數(shù)的持續(xù)高速增長(zhǎng)后,正轉(zhuǎn)向當(dāng)下的中高速增長(zhǎng),這是一種符合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)律和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的新常態(tài)。但這種新常態(tài)是有區(qū)間、有底線的。
南都:現(xiàn)在,不少人說起新常態(tài)就是G D P增長(zhǎng)沒那么快,這種理解是不是太片面?
施芝鴻:習(xí)近平總書記在2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話中,不僅提出新常態(tài)這個(gè)大概念,而且運(yùn)用這個(gè)大概念深刻分析在新形勢(shì)下,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)應(yīng)當(dāng)怎樣認(rèn)識(shí)、怎樣適應(yīng)、怎樣引領(lǐng)的大邏輯。現(xiàn)在有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下生產(chǎn)總值已不再重要了,這是對(duì)新常態(tài)的誤解。不能簡(jiǎn)單以生產(chǎn)總值論英雄,不等于不要生產(chǎn)總值;不再追求10%左右的高速增長(zhǎng),不是不要增長(zhǎng)。一些地方把淡化G D P變成了弱化G D P,個(gè)別地方在年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中干脆取消G D P增長(zhǎng)預(yù)期指標(biāo)。這是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的誤解。如不及時(shí)予以糾正,會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)全局性問題。
南都:什么問題?
施芝鴻:比如,從完成黨的十八大報(bào)告提出的到2020年實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的要求來看,如果今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)7%左右的增長(zhǎng),則“十三五”時(shí)期全國(guó)經(jīng)濟(jì)必須保持年均6.5%的增速,這就是底線、就是區(qū)間,滑出這個(gè)底線、區(qū)間,就會(huì)給城鄉(xiāng)人民生活、給龐大的新增勞動(dòng)人口就業(yè)帶來大問題。
談個(gè)人愛好
愛看最強(qiáng)大腦和中國(guó)好聲音
南都:您參與起草許多中央文件,在很多人眼里這項(xiàng)工作特別“高大上”,也很神秘,能不能簡(jiǎn)單介紹下?
施芝鴻:參與中央全局性、指導(dǎo)性文件的起草過程,實(shí)際上就是一個(gè)在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,吃透上情、摸透下情,在上情、下情的結(jié)合點(diǎn)上,寫出“上接天線、下接地氣”的文件的過程。這個(gè)過程其實(shí)并不神秘,我們參與起草的文件是在認(rèn)真學(xué)習(xí)思考、廣泛調(diào)查研究、反復(fù)構(gòu)思研討、集中全黨智慧的基礎(chǔ)上形成的。在形成文件提綱特別是比較成熟的文件稿后,一般要經(jīng)歷幾上幾下的討論,包括經(jīng)中央同意發(fā)到各地方各部門去征求意見,還要征求老同志意見,征求各民主黨派、全國(guó)工商聯(lián)、無黨派人士和專家學(xué)者意見。
每一份文件的起草不是關(guān)起門來拍腦袋拍出來的,而是一個(gè)“從群眾中來,到群眾中去”的過程。鄧小平同志不是說過嗎?“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包,這個(gè)發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西,都是基層創(chuàng)造出來,我們把它拿來加工提高作為全國(guó)的指導(dǎo)。”我們黨的全局性、指導(dǎo)性文件的起草也是這樣。
南都:您是“筆桿子”,平時(shí)看些什么書?
施芝鴻:各方面的書都會(huì)有涉及,我自己概括為“保持兩個(gè)對(duì)稱”:一個(gè)是要保持和中央高層領(lǐng)導(dǎo)的信息對(duì)稱,力爭(zhēng)做到“三個(gè)思考”,即換位思考、同步思考、超前思考。還有一個(gè)是要保持和社會(huì)信息的對(duì)稱。比如,社會(huì)上有什么閱讀熱點(diǎn)、收視熱點(diǎn),大家在集中看什么書,看什么電視劇,看什么電影,或者看哪個(gè)電視臺(tái)的哪個(gè)專欄節(jié)目。我很喜歡看江蘇衛(wèi)視的“最強(qiáng)大腦”,還有浙江衛(wèi)視的“中國(guó)好聲音”,只要有空,幾乎每季都看、每期都看。
“中國(guó)好聲音”播出第一季的時(shí)候,我就饒有興趣地看。我邊看邊想,這樣一個(gè)“中國(guó)好聲音”的平臺(tái),為什么會(huì)受到那么多人的歡迎?我逐漸看出門道來了:在這個(gè)舞臺(tái)上,當(dāng)4位導(dǎo)師的轉(zhuǎn)椅都背對(duì)著選手,不知道選手模樣怎么樣、穿著怎么樣的時(shí)候,就是憑聲樂專家的耳朵判斷這是不是中國(guó)的好聲音。這就是“英雄不問出處,人人可以成才”。
收看“最強(qiáng)大腦”,我就在想,各地、各部門的組織部長(zhǎng)、人事廳局長(zhǎng)都應(yīng)該看看:那么多超級(jí)棒的中國(guó)最強(qiáng)大腦是怎么發(fā)掘出來的?我們國(guó)家要在2020年建成創(chuàng)新型國(guó)家、建成科技強(qiáng)國(guó),太需要有這樣一個(gè)平臺(tái)來挖掘、展示各方面、各領(lǐng)域的最強(qiáng)大腦!這就叫和社會(huì)信息保持同步。反之,如果我們不能和社會(huì)信息保持同步,那么寫出來的文件不可能接地氣。
只有做到既不脫離社會(huì)、又能跟得上中央精神,我們參與起草的文件才會(huì)讓老百姓看了以后,覺得有理論的穿透力、有眼球的吸引力、有心靈的震撼力,我講的這“三力”,總體上都是符合馬克思主義的,也可戲稱為“馬三力”。
采寫:南都記者孫天明 吳璇 實(shí)習(xí)生 張融 余恬怡 張碩秋 發(fā)自北京
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