新浪財(cái)經(jīng)訊 全國政協(xié)余漸富委員提議將安徽省農(nóng)村金改革納入普惠金融改革：

　　關(guān)于將安徽省農(nóng)村金融綜合改革納入

　　國家普惠金融改革試點(diǎn)的建議

　　一、基本情況

　　2012年6月，時(shí)任全國人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國在安徽金寨縣調(diào)研時(shí)作出“搞活金寨縣農(nóng)村金融，使金融在扶貧開發(fā)中發(fā)揮更大作用”的重要指示后，安徽省委、省政府高度重視，在學(xué)習(xí)借鑒廣西田東縣經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，及時(shí)制訂出以四項(xiàng)創(chuàng)新和八大體系建設(shè)為主要內(nèi)容的農(nóng)村金融綜合改革實(shí)施方案。兩年多來，金寨金融改革為老區(qū)發(fā)展注入了源頭活水，取得了初步成效。2014年上半年，金寨縣農(nóng)村金融綜合改革順利通過全國人大農(nóng)工委中期評(píng)估。2013年，鳳臺(tái)縣自主啟動(dòng)農(nóng)村金融綜合改革，推動(dòng)基礎(chǔ)金融服務(wù)全面延伸，開展的“糧食銀行”創(chuàng)新試點(diǎn)等，已形成一定的經(jīng)驗(yàn)和示范效應(yīng)。通過系統(tǒng)總結(jié)借鑒金寨、鳳臺(tái)改革經(jīng)驗(yàn)，省政府于2014年10月份專門召開了全省農(nóng)村金融綜合改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，研究推動(dòng)在安徽省20個(gè)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)縣(區(qū))啟動(dòng)農(nóng)村金融綜合改革工作。在此基礎(chǔ)上，由省政府金融辦牽頭草擬了關(guān)于全面深化農(nóng)村金融綜合改革的指導(dǎo)意見，目前該意見已經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過，農(nóng)村金融綜合改革即將在全省范圍內(nèi)推開。

　　二、存在的問題

　　一是缺乏國家層面頂層設(shè)計(jì)。金融改革必須經(jīng)過自上而下和自下而上相結(jié)合的過程，需要在國家頂層設(shè)計(jì)和地方自主創(chuàng)新上聯(lián)動(dòng)突破，才能不斷激發(fā)市場(chǎng)活力。目前，安徽省農(nóng)村金融綜合改革工作仍缺乏頂層設(shè)計(jì)，在貨幣政策、監(jiān)管政策、財(cái)稅政策、機(jī)制體制改革等方面難以進(jìn)行有效突破，一定程度上阻礙了改革的推進(jìn)。二是推進(jìn)成本高、要素制約多。從安徽省金寨、鳳臺(tái)農(nóng)村金融綜合改革試點(diǎn)看，改革確實(shí)讓農(nóng)村得發(fā)展、農(nóng)民得實(shí)惠，但同樣改革的成本也較大。特別是涉及金融機(jī)構(gòu)物理網(wǎng)點(diǎn)新建及升級(jí)、電子機(jī)具布放和維護(hù)、征信體系信息資料收集更新、農(nóng)村金融服務(wù)室的日常運(yùn)營等方面，前期投入大，后續(xù)運(yùn)行維護(hù)成本高。在全面推開農(nóng)村金融綜合改革中，縣級(jí)財(cái)政資資金壓力較大。另外，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度配套不到位，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)等在確權(quán)、登記、頒證、評(píng)估、抵押等基礎(chǔ)工作以及各類交易市場(chǎng)建設(shè)方面，還存在不少空白，死資產(chǎn)不能有效轉(zhuǎn)化為活資本，嚴(yán)重制約了農(nóng)村金融發(fā)展。

　　三、有關(guān)建議

　　一是建議加大對(duì)安徽省農(nóng)村金融綜合改革財(cái)政補(bǔ)貼力度。對(duì)于縣域農(nóng)村地區(qū)，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村設(shè)立金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、金融服務(wù)室等硬件設(shè)施給予相應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼，為打通農(nóng)村金融服務(wù)“最后一公里”奠定良好基礎(chǔ)。二是建議積極向國家爭(zhēng)取將安徽省列為農(nóng)村普惠金融改革試點(diǎn)省。金寨、鳳臺(tái)金融改革實(shí)踐表明，農(nóng)村金融改革有效激發(fā)了地方發(fā)展活力。農(nóng)村金融發(fā)展了，普惠金融就有了落腳點(diǎn)。考慮到安徽省作為農(nóng)業(yè)大省的實(shí)際，請(qǐng)求國家將安徽省列為全國農(nóng)村普惠金融改革試點(diǎn)省，在金融政策上給予傾斜；在農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村金融服務(wù)“村村通”工程等方面中央財(cái)政給予資金支持。