公務(wù)員漲薪依據(jù)是什么

　　盡管公務(wù)員的薪資水平普遍不高，且已近十年未曾漲，但此次漲薪依然遭致大量議論。公務(wù)員工資問題，關(guān)乎錢，但不僅僅是錢的問題，社會對此話題的探討包含著對公務(wù)員制度以及事業(yè)單位深化改革的期望，只有將這種系統(tǒng)性改革與為配合養(yǎng)老保險制度改革而實施的工資調(diào)整步驟協(xié)調(diào)起來，公務(wù)員漲工資才能得到最大民意支持

　　本報記者 吳婧

　　“主人還沒漲，仆人倒先漲了！”

　　“你們不就是見不得公務(wù)員漲工資嗎？這是仇官心態(tài)！”

　　“看看你們的灰色收入再哭窮！”

　　“終于漲工資了，耶，晚上任性一把，去吃一碗康師傅私房牛肉面！”

　　近期，“公務(wù)員漲薪”成為社會熱點話題，在漲薪文件尚未出臺前，大多數(shù)觀點都是情緒牽引、立場先行。日前，人力資源和社會保障部召開新聞發(fā)布會，表示“公務(wù)員已漲工資”說法不屬實，公務(wù)員工資確實將調(diào)整，但漲幅并沒有網(wǎng)上傳的那么高。

　　該不該給公務(wù)員漲工資，其實，一直是社會熱議焦點。此次公務(wù)員工資為什么要漲？漲幅空間有多大？通過提高待遇能不能有效遏制腐敗問題？往大了說，這些問題事關(guān)公務(wù)員工資的科學(xué)定位，事關(guān)國家治理現(xiàn)代化問題。往小了說，公務(wù)員也要生存。

　　公務(wù)員該不該漲薪

　　公務(wù)員上一次集體漲薪是在2003年。12年過去了，公務(wù)員漲薪有沒有必要？

　　在專家看來，公務(wù)員漲薪是水到渠成之事：一方面，公務(wù)員工資水平尤其是基層公務(wù)員工資水平不高，社會早有共識。另一方面，科學(xué)的工資調(diào)節(jié)機制，是“不敢貪、不能貪、不想貪”制度建設(shè)的應(yīng)有之義。

　　一位專家告訴《國際金融報》記者，機關(guān)事業(yè)單位的工資分配領(lǐng)域一直以來存在工資結(jié)構(gòu)不合理、工資正常調(diào)整機制不健全、工資差距調(diào)控機制不完善、基層工作人員待遇普遍相對偏低等突出問題，需要通過深化改革逐步加以解決。

　　按照現(xiàn)行工資制度，公務(wù)員工資分為三部分，基本工資、津貼補貼、獎金。事業(yè)單位工作人員的工資也是由三部分組成的，包括基本工資、績效工資和津貼補貼。在李忠看來，這次完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度，將通過調(diào)整機關(guān)工資標準，將部分津貼補貼或績效工資納入基本工資，適當提高基本工資的比重。在完善工資制度的同時，凍結(jié)規(guī)范津貼補貼工資增長，各地各部門不能自行提高津貼補貼水平和調(diào)整津貼補貼標準，要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的改革性補貼政策和考核獎勵政策。

　　本次完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度還有一個特點，就是進一步體現(xiàn)工資待遇向基層傾斜。中國機關(guān)事業(yè)單位近4000萬在職人員，有近800萬人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，工作條件相對艱苦，工資水平普遍相對偏低。落實中央加強基層干部隊伍建設(shè)的要求，為穩(wěn)定基層工作隊伍，鼓勵人員向基層流動，通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼制度，適當提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資待遇。

　　究竟應(yīng)該漲多少

　　考慮到“機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革”與“機關(guān)事業(yè)單位公務(wù)員工資調(diào)整”配合實施，以“到手的實際工資”為參照，2015年1月23日，人社部新聞發(fā)言人李忠在記者發(fā)布會上表示，“此次調(diào)整基本工資標準要將部分規(guī)范津貼補貼納入基本工資，在基本工資標準提高的同時，規(guī)范津貼補貼要按相同的額度相應(yīng)減少，這部分收入并沒有增加。其次，這次調(diào)整基本工資標準，與養(yǎng)老保險制度改革同步進行，也就是說，增加的基本工資大部分都將被用來支付公務(wù)員個人應(yīng)繳的養(yǎng)老保險費和職業(yè)年金。考慮這些因素，實際增加幅度并不大”，“預(yù)計公務(wù)員人均月實際增資300元左右”。

　　值得注意的是，2014年12月24日，全國人大常委會會議審議的《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告》指出，公務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度應(yīng)同步推進。

　　破除“雙軌制”，一碗水端平，意味著公務(wù)員要自己開始交養(yǎng)老保險。因此，工資漲了的部分，有一部分交了養(yǎng)老金。按李忠的說法，“由于基本工資實行全國統(tǒng)一標準，而養(yǎng)老保險個人繳費因各地工資水平的不同存在差異，對工資收入水平較高地區(qū)的部分人員，這次增加的工資可能不足以完全彌補個人繳費，當期收入還會有所下降。”

　　但是社會上流傳這樣一種說法：公務(wù)員此次漲薪幅度達到六成。

　　對此，北京一位部級單位辦公室的工作人員告訴《國際金融報》記者，“現(xiàn)在雖然沒有具體的文件下達，但是根據(jù)已經(jīng)公布的框架可以計算出漲薪的概況”，“按照目前的漲薪辦法，我們基層公務(wù)員漲薪的幅度非常小，漲六成根本不靠譜”。

　　“公務(wù)員工資可能實現(xiàn)普漲，但大幅上漲可能性不大。”在西南政法大學(xué)勞動與社會保障法教授熊暉看來，當前很多基層地區(qū)的公務(wù)員群體工資水平相對較低，而社保個人繳費的比例不低。

　　能不能杜絕腐敗

　　薪水若不合理，該漲就漲，讓公務(wù)員獲得合法、體面的收入。不過公眾擔(dān)心的是，漲薪之后，公權(quán)力尋租機會能不能被遏制，灰色收入、甚至腐敗收入能不能絕跡，工資外的額外福利能不能完全取消而且不反彈。所以，如何在改善公務(wù)員收入待遇的同時，有效減少乃至遏制腐敗行為，杜絕不當?shù)睦�益輸送，并非簡單的正相關(guān)關(guān)系，而是需要更嚴密的制度、更艱難的努力。

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，“當官就不要發(fā)財，發(fā)財就不要當官。”作為社會分工下的一個工種，公務(wù)員有其特殊性，那就是要把公共服務(wù)放在首位；也有其一般性，那就是遵循按勞分配規(guī)律的一個工種，比如薪酬結(jié)構(gòu)應(yīng)體現(xiàn)勞動貢獻，業(yè)務(wù)考核應(yīng)發(fā)揮正向激勵，選聘機制應(yīng)該能上能下、能進能出，等等。一方面，通過反“四風(fēng)”、控“三公”、反腐敗，讓公務(wù)員在價值取向上回歸本色；另一方面，通過法治化、透明化、制度化改革，讓公務(wù)員在待遇上實現(xiàn)公平合理。惟其如此，才能讓公共服務(wù)更加廉潔高效、讓社會分配更加公平正義、讓各個階層更加友善和諧。