中新社北京2月1日電 (記者 丁棟) 1日發布的2015年中共中央一號文件再次鎖定農業問題，這是自2004年以來，中央一號文件連續12年聚焦“三農”，凸顯出“三農”問題在中國“重中之重”的地位。與2014年中央一號文件相比，“加大改革創新力度”放在突出位置加以強調，“靠改革添動力，以法治作保障”，法治作為制度保障，與改革并行并重。

　　“一號文件之所以仍然關注農業，主要在于農業是‘新四化’同步推進的短板，加快推進農業現代化是歷史和現實的重大任務，”中共中央財經領導小組辦公室副主任韓俊指出，在國民經濟進入“新常態”的背景下，農業發展要主動適應這一轉變。

　　關于全面深化農村改革，一號文件提出，必須把農村改革放在突出位置，要加快構建新型農業經營體系，引導土地經營權規范有序流轉，推進農村集體產權制度改革，穩步推進農村土地制度改革試點。

　　國務院發展研究中心農村所所長葉興慶表示，30多年前的家庭聯產承包責任制改革，通過生產關系的調整，釋放了長期被禁錮的生產力，農村經濟獲得極大發展，當前中國農村面臨的問題，仍在于舊體制的制約，唯有通過改革來破題。

　　他指出，這些改革部署，意在通過市場化手段，激活被長期壓抑的土地、資金等生產要素和農村產權，實現有序流動和合理配置，讓農村“沉睡的資本”得以活起來，進一步激發農村經濟社會發展活力。

　　2014年12月2日，中央全面深化改革領導小組第七次會議審議了《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，中央一號文件進一步指出，在確保土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的前提下，按照中央統一部署，審慎穩妥推進農村土地制度改革，分類實施農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。

　　“農村土地涉及的主體、包含的利益關系十分復雜，土地制度改革事關農村經濟制度和農村社會治理機制，涉及重大利益調整，牽一發而動全身，必須謀定而后動，”農業部副部長陳曉華強調。

　　正因為農村土地改革涉及主體多、利益關系復雜，中央一號文件特別指出，依法保障農村改革發展，加強農村改革決策與立法的銜接，農村重大改革都要于法有據，立法要主動適應農村改革和發展需要。

　　中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田指出，文件首次用大量篇幅聚焦法治，“依法治農”已成推進“三農”發展的重要工作。“值得注意的是，文件提出農村重大改革要于法有據，用法律為改革保駕護航，一方面可保證農村改革的順利推進，另一方面杜絕‘以人代法’現象的發生，”(完)