經(jīng)濟觀察：新常態(tài)下的中央一號文件的顛覆了什么？

　　中新社北京2月1日電 (記者 龐無忌)2015年中央一號文件1日出爐。這份連續(xù)第十二年聚焦“三農(nóng)”問題的一號文件，再次揭示中國高層將解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的用意。同時，也被業(yè)界視為官方狠抓“三農(nóng)”工作的“動員令”和“風向標”。

　　在去年中國GDP增速出現(xiàn)20余年新低，宏觀經(jīng)濟“換擋”進入新常態(tài)的時候，多位專家在接受中新社記者采訪時表示，農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨一系列的新問題。針對此，今年的中央一號文件將轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)置于前所未有的高度。

　　一號文件將“圍繞建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”列為五項主要任務的第一項。

　　為什么如此重視調(diào)整和轉(zhuǎn)變？中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長孔祥智告訴記者，自2004年以來的前11個一號文件雖然各有側(cè)重，但都基本圍繞兩個核心內(nèi)容：一是保障糧食生產(chǎn)；二是保證農(nóng)民收入。為了實現(xiàn)上述兩方面的目標，每年的一號文件幾乎都包含兩項貫穿始終的基本政策——農(nóng)業(yè)補貼和價格保護。

　　這兩項政策促成了過去十余年中國農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食“十一連增”，但也同時引發(fā)了一系列無法回避的問題。兩項基本政策都面臨顛覆性的調(diào)整。

　　例如價格保護，孔祥智解釋說，就是政府對棉花、大豆、糖等農(nóng)產(chǎn)品長期實施的臨時收儲政策。每年政府在上述產(chǎn)品產(chǎn)量最大、價格下滑時進行收儲，后成為一項固定化的例行動作。“這也導致中國絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價格居高不下，長期高于國際市場價格，農(nóng)產(chǎn)品缺乏國際競爭力”，孔祥智說。

　　此外，包括糧食直補、良種和農(nóng)機補貼、農(nóng)資綜合直接補貼等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)補貼，原是為促產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但卻因為實際操作難度大，而淪為與承包地面積直接相關的收入補貼。“無論承包地種不種，種什么都能拿到補貼，一方面推高土地流轉(zhuǎn)的價格，另一方面，也無法起到鼓勵種糧積極性的目的”。

　　兩項基本政策開始出現(xiàn)與新環(huán)境“水土不服”的問題，政策的轉(zhuǎn)變也就勢在必行了。

　　中國國務院發(fā)展研究中心學術委員會秘書長程國強[微博]也認為，加快“轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”貫穿今年一號文件的始終，是最大的創(chuàng)新點。

　　“從2004年開始，每年的一號文件是一脈相承的，但又根據(jù)每年的新挑戰(zhàn)，提出一些創(chuàng)新點”。在程國強看來，今年農(nóng)業(yè)領域的新挑戰(zhàn)主要包括以下四個方面：

　　一是宏觀經(jīng)濟降速換擋之時，農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部條件和內(nèi)部動因發(fā)生變化。如何保持農(nóng)業(yè)持續(xù)增長，挖掘新增長點亟待解決。

　　二是農(nóng)民種糧積極性難以保護。一邊國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格顯著高于國際水平，農(nóng)產(chǎn)品價格上升遭遇天花板；一邊，WTO[微博]將對農(nóng)產(chǎn)品的價格補貼等視為“黃箱補貼”，要求削減，中國政府對農(nóng)業(yè)的補貼額也面臨天花板，于是在目前不斷上升的農(nóng)業(yè)成本和兩個“天花板”的夾擊下，農(nóng)民種糧積極性如何保護也需要提上議事日程。

　　三是資源環(huán)境紅燈均已亮起。無論是水資源、耕地資源的匱乏還是化肥、農(nóng)藥的污染，都在如何保證農(nóng)產(chǎn)品有效供應和質(zhì)量安全方面提出更高的要求。

　　四是在城鎮(zhèn)化推進的過程中，農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)戶兼業(yè)化、農(nóng)村勞動力弱質(zhì)化、農(nóng)村空心化等問題均亟待解決。

　　在四大新問題浮現(xiàn)之時，中國農(nóng)業(yè)進入新階段。程國強認為，高層不遺余力地強調(diào)轉(zhuǎn)變和調(diào)整，實際上就是也是希望引入倒逼機制，使農(nóng)業(yè)能夠提質(zhì)增效、節(jié)本降耗。(完)