長江經濟帶，東起上海、西至云南，涉及上海、江蘇、浙江、安徽、湖、江西、湖南、重慶、四川、云南、貴州、9 個省2 個直轄市。日前媒體報道稱，《長江經濟帶發展規劃綱要》有望2015 年上半年出臺，其中將涉及長江經濟帶沿線十一省市的一批新增地方項目。

　　盡管已推出四項一體化措施，但整體推進仍顯滯后

　　【宏觀·政策】學者建議：長江經濟帶應建立“市長聯席會議制度”

　　《中國經濟周刊》 記者 王紅茹 | 北京報道

　　長江，中國第一大河，世界內河貨運量排名第一的黃金水道，自東向西，連接著沿海和內陸，聯動11個省市，覆蓋超過1/5的國土，約6億人口。

　　2014年3月5日十二屆全國人大二次會議上，李克強總理在政府工作報告中首次提出，要依托黃金水道建設長江經濟帶戰略。長江經濟帶成為融通國內、國際兩個市場，成為釋放經濟新活力的關鍵布局。2014年底的中央經濟工作會議也將長江經濟帶與“一帶一路”、京津冀協同發展一同列為2015年要重點實施的三大戰略。

　　根據有關規劃，長江經濟帶，東起上海、西至云南，涉及上海、江蘇、浙江、安徽、湖北、江西、湖南、重慶、四川、云南、貴州，共9個省2個直轄市。猶如一條巨龍，橫跨我國東中西三大區域，涉及下游的長江三角洲城市群、上游的成渝城市群和長江中游城市群。

　　其對中國經濟社會發展的重要性也不言而喻。據國家統計局數據，2013年11個長江經濟帶覆蓋省市的GDP總量接近26萬億元，占全部省(區、市)GDP總量的41.2%。

　　目前，很多人認為，長江經濟帶一體化進程還不算迅捷。除了2014年12月1日長江經濟帶區域通關一體化正式實施，在基礎設施建設、產業分工規劃等方面還沒有一體化的最新進展和消息。

　　不過，國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成向《中國經濟周刊》介紹，2014年9月25日，國務院正式對外發布《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》 (下稱“《意見》”) 和《長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃(2014—2020年)》，目前沿江各個省市都在細化指導意見，出臺各個方面的具體方案和實施細則，都在具體落實中。

　　海關區域通關一體化首破局

　　數據分析：“十二關如一關”可節約通關時間12~24小時，手續費節約50%，物流費25~30%

　　2014年12月1日，長江經濟帶海關區域通關一體化正式實施，全面覆蓋上海、南京、杭州、寧波、合肥、南昌、武漢、長沙、重慶、成都、貴陽、昆明等12個直屬海關，并延伸至海關特殊監管區域及保稅監管場所。而這距離2014年5月海關總署啟動研究長江經濟帶區域通關一體化，已半年多時間。

　　多位學者都認為，此次長江經濟帶海關區域通關一體化，力圖從根本上打破地域限制和關區的行政界線，最終做到“十二關如一關”。

　　“十二關如一關”意味著，實施此項改革后，企業可自主選擇向經營單位注冊地、貨物實際進出境地海關或其直屬海關集中報關點辦理申報、納稅和查驗放行手續。同時，改革后取消報關企業跨關區從事報關服務的限制，允許報關企業在“一地注冊、多地報關”。

　　據海關方面初步估算，與改革前相比，一體化通關的時間節約12~24小時，口岸放行過程中手續費用節約近50%，物流費用可節約25%~30%。長江經濟帶區域內進出口貨值占全國總量的41%，報關單量占全國的47%。這意味著全國近一半的進出口業務都能享受“可預見、低成本、高效便利”的通關環境。

　　按照空間鄰近、經濟發展水平相似的標準，長江經濟帶大致可劃分為上游、中游和下游三個區域，上游包括三省一市，分別為四川、貴州、云南、重慶；中游包括三個省，分別是湖北、湖南、江西；下游包括三省一市，分別為江蘇、浙江、安徽、上海。

　　但是，長江經濟帶區域內部發展并不平衡，既有發達的東部地區，比如上海、江蘇、浙江；又有欠發達的中西部地區，比如四川、云南、貴州。據長三角城市經濟協調會提供的統計數據，2013年長三角30個城市的GDP總量已超10萬億元大關，占到全國總量的五分之一左右，遙遙領先于長江中游城市群和上游的成渝城市群，甚至連京津冀、珠三角這樣相對發達的區域也望塵莫及。

　　“下游的長三角和中游、上游之間，無論是社會發展，還是城鎮化水平、居民收入，區域間的差距都很大，如果能把長江中、上游發展起來，對于整個中部都有很大的提升作用。”肖金成告訴《中國經濟周刊》。

　　雖然長江經濟帶建設已經在諸多領域開始破題，但在記者采訪中，不少業內人士依然認為“整體一體化推進依然滯后”。

　　肖金成向《中國經濟周刊》表示，在《意見》和規劃出臺后，各地的積極性都很高，都希望自己的地位能夠凸顯，都在謀求自身的發展，希望本地能夠得到國家的支持和重視，在政策上能夠得到更大的支持。但是，“基礎設施要互聯互通，市場要在更大范圍發揮作用，城市要帶動農村，尤其是城市群之間要加強合作，提升整體的經濟發展水平。這些都有待提高。”

　　“城市之間互聯互通的水平比較低，除了長三角城市群內已經形成高速公路網之外，其他城市群還沒有實現互聯互通。”中國社會科學院城市發展與環境研究所副所長魏后凱向《中國經濟周刊》直言，目前整個長江流域根本談不上一體化，長江中游和上游的成渝地區離一體化還有很大的差距。

　　“城市群之間的交通網絡是斷層的，基礎設施的網絡建設遠未形成。比如在長江中游地區，從武漢到湖北的每一個縣有交通，從長沙到湖南的每一個縣也有交通，從南昌到江西的每一個縣也都有交通，但是從湖南的一個縣到湖北的一個縣，從湖北的一個縣到江西的一個縣之間，連接性就很差，遠沒有形成一個交通網絡。”魏后凱說。

　　而要充分釋放長江經濟帶活力，推進一體化進程，還需進一步打破行政體制的藩籬。

　　已推出的四項一體化措施皆由國家發改委實施

　　專家呼吁：建立長江經濟帶市長聯席會議制度

　　彭智敏，湖北省社科院長江流域經濟研究所所長，長期研究長江流域的問題，在他看來，由于行政力量強大，長江經濟帶統一大市場遠未形成。“尤其是在長江中游地區，由于經濟發展水平還不高，各級政府在很長一段時間內出于保護本地企業、稅收、就業的需求，設置了一些門檻，造成了市場的割裂。”

　　魏后凱向《中國經濟周刊》表示，“很多地方的產業發展雷同，產業分工的功能定位也不是很明確，相互之間的競爭比較激烈。不只是長江上、中、下游之間，每一個城市群也存在這個問題。”

　　長江經濟帶戰略提出10個月后，邁出了四步：除了海關區域通關一體化改革，長江沿岸27城市達成環境聯防聯治協議、長江干線省市開啟“2+N”航務管理模式、武漢長沙合肥南昌共建急救聯盟公積金可互用等。然而，出乎意料的是，這四項進展，肖金成表示：“基本都是由國家發改委來負責完成的，并非地方自動發起。”

　　“未來，發改委不可能把主要精力都放在長江經濟帶規劃的實施上，它有更多的工作任務；況且都由發改委牽頭必然會力不從心，還是要發揮地方的力量。”肖金成說。

　　如果不能建立一個良好的溝通合作機制，城市之間必然不能實現有效的分工和協作。肖金成向《中國經濟周刊》建議，“長江經濟帶三大城市群應該建立市長聯席會議制度，定期和不定期協商解決區域內的重大問題，積極推進交通、旅游、工業、農業、生態、科技人才、投資等方面的合作；下設若干個委員會作為政策的執行機構，定期召開會議，溝通信息，及時反映區域內發展中面臨的問題，提出解決辦法。”

　　用城市群帶動長江經濟帶發展

　　專家認為：上海、武漢、重慶將成三大城市群的領頭羊

　　鑒于長江經濟帶上、中、下游巨大的發展差距，記者采訪的多位專家一致認為，構建以三大城市群為主體形態的城市體系是當務之急。

　　目前，長江經濟帶形成了長三角城市群、長江中游城市群、川渝城市群等幾大城市群，除長三角城市群之外，其他城市群的成熟度還比較低。

　　長三角作為改革開放的先行者之一，在無限風光之后，也肩負著帶動長江經濟帶中西部發展的使命。顯然，上海作為長江經濟帶的龍頭地位無可撼動，但不少業內人士認為，僅靠上海難以帶動整個長江經濟帶。

　　魏后凱根據自己多年來對區域經濟的潛心研究和思考，提出上中下游聯動發展的思路：“下游主要依托長三角城市群，核心城市是上海；中游主要依托長江中游城市群，核心城市是武漢；上游主要依托成渝城市群，核心城市是重慶。依托三個城市群，上中下游聯動，共同拉動長江經濟帶的經濟增長。”

　　魏后凱十分看好武漢在長江中游城市群的重要功能和地位，他提出，長江中游城市群要建設成為世界級城市群，應該以武漢為主中心、長沙和南昌為副中心，共同打造“漢長昌”復合型極核，實現中心帶動、多極協同、一體發展。

　　目前，武漢、重慶正力爭成為“長江經濟帶”執牛耳者。據悉，目前，湖北省發改委已著手起草《關于國家推動長江經濟帶發展戰略的實施意見(送審稿)》，修改后將正式提交湖北省政府。圍繞長江經濟帶建設，湖北省提出將重點建設綜合立體大交通、對外開放大通關、跨區域合作大平臺、產業轉型升級支撐帶、新型城鎮連綿帶、生態文明示范帶。

　　無獨有偶。重慶、四川、安徽等省市陸續研究落實國務院出臺的《意見》，并按照規劃，將交通網絡等基礎設施建設作為關注重點。

　　打造長江經濟帶這個黃金水道，正好能彌補東、中、西發展差距，中西部地區借此也能與沿海發達地區聯姻，在優化產業布局、形成統一市場等方面，形成各具特色、優勢互補的經濟形態。如果聯姻順利，長江經濟帶將在中國經濟發展格局中發揮更大的作用。

　　魏后凱對長江經濟帶進行了大膽預測：長三角城市群在2020年前、長江中游城市群在2030年前，都有條件培育建設成為世界城市群。其中，上海是下游的核心，重慶應作為上游的核心，武漢則完全有條件成為中游的核心。