導語：如果按照繳費確定型來計發退休金，而不是按照以往實行的待遇確定型計發，可能造成一些級別較高的公務員的退休金收入下降。

　　經濟觀察網 記者 胡家源  昨日(1月15日)，國務院公布了“關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定”，運行了半個多世紀的養老金雙軌制宣告結束。經濟觀察網記者根據上述決定內容，整理了五個值得關注的關鍵詞，以及由這些關鍵詞引發的問題。

　　關鍵詞：【基本養老金和職業年金】

　　問：改革前，機關事業單位人員養老是財政全包，改革之后他們的養老金到底分成幾塊？

　　答：從大的層次上分為兩塊：基本養老金和職業年金。上述決定只規定了基本養老金的細節，基本養老金跟企業職工一樣分為統籌賬戶和個人賬戶，統籌賬戶又叫做基礎養老金，是由單位從工資總額中繳20%，這是個大的“資金池子”，個人賬戶是本人繳費工資的8%。而職業年金作為一種全新的制度安排，還要等待人社部、財政部再出管理辦法，決定只是原則性規定，單位按單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。

　　當然，已經退休的人員按這個辦法沒法算退休費了，所以老人還是按“老辦法”財政全包；還沒退休而且工作累計沒滿15年的(機關事業單位工作年限視同繳納年限)，全按照決定里的新辦法來算養老金；還沒退休但已經工作滿年限的，按新辦法顯然就“虧”了，所以在基本養老金基礎上會發給他們“過渡性養老金”，怎么發、誰來出錢，也要等人社部出規定，至于“過渡性養老金”和“職業年金”有沒有關系，應該可以從人社部未來的規定里找到說明。

　　整體算下來，機關事業單位人員的養老金，包括基本養老金和職業年金，未來大致會占到單位工資總額的40%左右。上海財經大學公共政策研究院教授鄭春榮認為，從改革方向來看，公務員、事業單位人員將與企業職工同等參加城鎮職工養老保險，在繳費年限、繳費基數、退休年齡和性別等條件相同的前提下，機關、事業與企業的退休待遇完全相同，實現了制度的公平性，無疑是本次改革的最大亮點。實際上，更為關鍵的是，公務員、事業單位人員退休以后，在領取基本養老金的同時，還能再領取多少職業年金。

　　關鍵詞：【退休金待遇高和低】

　　問：改革會不會降低公務員和事業單位的退休金待遇水平？

　　答：長期來看會的，但至少目前不明顯。此次決定最大的變化就在于，以往機關事業單位人員的退休金高低，是按照職務工資和級別工資之和的一定比例計發，也就是說取決于退休那天的級別。而未來，不管是職業年金這種全新的制度安排，還是新的基本養老金制度，退休金的水平都要跟隨歷史繳費基數、繳費年限以及投資率來定，也就是取決于這些人一輩子繳納的養老金。

　　鄭春榮認為，如果按照繳費確定型來計發退休金，而不是按照以往實行的待遇確定型計發，可能造成一些級別較高的公務員的退休金收入下降。

　　不過，這顯然還需要時間，要不然上述決定也不會專門設置一個“過渡性養老金”條款了。過渡的時間有多長？或許取決于現在在機關事業單位工作已經累計滿15年的人，到底什么時候能全部退休。以一個大學本科畢業生22歲開始工作算起，如果今年剛滿15年，等這個人達到法定退休年齡時，20年已經過去了。也就是說，最多20年后，所有的機關事業單位都要像企業職工一樣，按繳費來算退休金。

　　關鍵詞：【工資總額和繳費工資】

　　問：決定提到的“工資總額”和“繳費工資”，作為機關事業單位繳納養老金的基數，是怎么確定的？包含哪些部分？

　　答：目前還不明確，這或許是政府機關和事業單位可以自由裁量的區間，也是下一步機關事業單位工資改革需要解決的問題。目前公務員系統的“陽光工資”制度只在一些發達地區推行，很難照搬到囊中羞澀、且地區差異更大的中西部省區。陽光工資改革是把工資結構分為幾個部分，比如基本工資、工作津貼、績效獎金、職務補貼、住房提租補貼、通訊工具補貼、獨生子女費、節日補貼等，金額標準都依據職務、級別等做出了非常明確的規定。以往退休金的繳費基數就是基本工資，即職務工資+級別工資。改革之后，繳費基礎如何確定，如果只算基本工資，按照目前各地公務員和事業單位人員的工資水平，有可能最終拿到的退休金會非常少；如果把全部工資都算進去，首先工資結構和金額標準就必須透明，光做到這一點，在相當大程度上都是一個挑戰。

　　關鍵詞：【合并賬本和單獨建賬】

　　問：改革之后，機關事業單位人員的繳費是不是要全部并入城鎮職工養老保險基金，退休后和企業職工一樣，從一個盤子里領取養老金？

　　答：不是。決定第六條有規定，“機關事業單位基本養老保險基金單獨建賬，與企業職工基本養老保險基金分別管理使用”，“單獨建賬”意味著兩者的賬本不會合并。很多人認為不合并賬本就不叫并軌，實際上，根據世界銀行[微博]2012年的一項統計，在全世界193個國家中，有60個國家的公務員養老金是單獨設置的，有89個是與企業合并實施的，有13個實施了與企業的部分合并。上海財經大學公共政策研究院教授鄭春榮認為，單軌制還是雙軌制其實不是很重要，重要的是公務員應該拿多少養老金是合理的。

　　關鍵詞：【財政負擔重和輕】

　　問：改革前機關事業單位的養老由財政一手包辦，改革之后，財政之手會放開多少？還要繼續為改革負擔多少成本？

　　答：具體數額不好測算，但財政的負擔要分兩方面來看，制度轉軌成本和地區差距補助。按照鄭春榮的說法，制度轉軌成本有兩塊：一是機關事業單位職工以前沒有繳納養老保險，其養老保險個人賬戶是空的，如何填補；二是機關事業單位已有職工已經工作多年，以往沒有繳費過職業年金，如何填補。目前由于企業職工的統籌賬戶中，財政資金投入不足，因此新繳費職工的個人賬戶里的錢，往往被社保部門騰挪用來為之前沒繳過費的老人發放退休金，從而導致個人賬戶空賬運行。類似的問題會不會出現在機關事業單位當中，還很難說。

　　另外就地區差距來說，財政負擔也分兩塊：一是對于經濟發展程度不同的省份，中央如何補助，這涉及到機關事業單位的基礎養老金部分，即所謂的統籌賬戶。目前為止這部分是空賬，沒有錢的，需要由財政來出錢來補足。二是對于許多差額撥款的事業單位，新增的職業年金繳費支出將形成較大的支出壓力，是財政部門增加撥款，還是由事業單位自行創收消化？這些問題都值得再探討。