左起楊晉柏、劉紀(jì)鵬、楚序平、盧衛(wèi)東、胡鞍鋼、張宇 劉海偉 攝

　　改革關(guān)鍵之年 國企面臨七大任務(wù) 首屆國企改革發(fā)展前沿論壇

　　在此次論壇上，圍繞新常態(tài)下的國企改革攻堅，胡鞍鋼、劉紀(jì)鵬[微博]等近20位知名專家從“國企改革頂層設(shè)計與國資監(jiān)管模式創(chuàng)新”、“經(jīng)濟新常態(tài)下混合所有制改革的方向、路徑、模式”、“國企改革與保障人民群眾福祉”等角度進(jìn)行了深入研討。

　　新常態(tài)下的改革藍(lán)圖

　　“1+N”方案有望春節(jié)前出臺

　　2015年國企改革明確七大任務(wù)

　　國企改革發(fā)展的新常態(tài)，需要新目標(biāo)、新動力，國有企業(yè)發(fā)展的新動力，要靠改革來激活。

　　盧衛(wèi)東接受企業(yè)觀察報記者采訪時表示，雖說什么是“國企發(fā)展改革的新常態(tài)”目前還不能定論，不過無論如何國企改革始終要在增強國有企業(yè)活力與競爭力、控制力與影響力上多做文章。

　　國務(wù)院國資委[微博]研究中心主任楚序平在論壇上做出主題發(fā)言時表示，2014年來，國務(wù)院國資委[微博]依據(jù)《全面深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見》，對涉及國資委的重點改革任務(wù)，制訂了初步意見方案。 “1+N”改革措施里的大部分，有望在春節(jié)前出臺。

　　此前有消息稱，國企改革的頂層設(shè)計方案，可能以“1+N”形式發(fā)布。其中， “1”是指首先會出臺一個深化國企改革指導(dǎo)意見，“N”是指十幾個配套方案。

　　楚序平認(rèn)為，2015年將是全面深化改革的關(guān)鍵年。從國資委職責(zé)來看，2015年國有企業(yè)改革有七大任務(wù)：

　　第一，要深入做好準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能工作。要對不同類別國有企業(yè)，明確主要特點、發(fā)展目標(biāo)、改革方向，分類推進(jìn)改革調(diào)整，加強分類監(jiān)管、分類考核。明確對具體中央企業(yè)的商業(yè)目標(biāo)，包括保值增值、經(jīng)濟增加值、利潤率、負(fù)債率、可持續(xù)分紅水平等財務(wù)指標(biāo)，完善整體的配套評價體系。

　　第二，要穩(wěn)妥、規(guī)范、有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。要堅持一企一策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，防止大轟大嗡，防止“一混了之”。

　　第三，要進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度。力爭在解決“管理人員能上不能下、員工能進(jìn)不能出、收入能增不能減”的問題上取得實質(zhì)性突破。目前國有企業(yè)冗員問題嚴(yán)重，相當(dāng)一批企業(yè)冗員超過1/3，必須盡快解決。2015年，亟需研究推進(jìn)“三項制度改革”的可操作性政策，亟需研究職業(yè)及建立職業(yè)經(jīng)理人制度，減少行政任命管理人員，增加市場化選聘比例。

　　第四，要積極推進(jìn)剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。要加快完善相關(guān)政策，多渠道籌措資金，務(wù)求實效。積極做好“三供一業(yè)”分離移交和國有企業(yè)棚戶區(qū)改造工作。

　　第五，要加快推進(jìn)“四項改革”試點。各試點企業(yè)要及時總結(jié)推廣成熟經(jīng)驗和有效做法，以點帶面加快推進(jìn)改革。

　　第六，要穩(wěn)妥推進(jìn)薪酬制度改革。國務(wù)院國資委為此已專門發(fā)了通知。在組織實施中，要注意把握工作的重點對象。本次薪酬制度改革重點對象是中央和國資委管理的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。需要研究市場在配置人力資源中的決定性作用。中央企業(yè)市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機制。國有企業(yè)內(nèi)部職工的薪酬分配，要依照《公司法》等法律法規(guī)和有關(guān)政策，由企業(yè)自主決定。

　　第七，是改革完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。各級國資委都要建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，授權(quán)一批，下放一批，收縮一批，移交一批，把該放的堅決放到位，把該給的堅決給到位，同時對該管的也要管到位。大力推動公共管理部門的簡政放權(quán)。

　　清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼認(rèn)為，國企改革必須有明確的目標(biāo)，不能為了改革而改革。他提出，到2020年，國企改革目標(biāo)是“創(chuàng)建一批擁有核心技術(shù)、知名品牌的世界一流跨國企業(yè)”，在全球化視角下國企改革發(fā)展應(yīng)該實現(xiàn)的三個目標(biāo)：一是進(jìn)入世界500強的國有企業(yè)數(shù)量比現(xiàn)在翻一番；世界500強50個行業(yè)中的“中國兵團(tuán)”分布數(shù)翻一番；三是世界品牌500強中的“中國品牌”翻一番。

　　新常態(tài)下的改革突破口

　　“混改”細(xì)節(jié)應(yīng)明確五個要點

　　不是所有國企都適合“混改”

　　混合所有制改革，仍是本次論壇討論的焦點之一。多位與會專家表示，并非所有國企都適宜進(jìn)行混合所有制改革。

　　國務(wù)院國資委研究中心主任楚序平介紹，國有企業(yè)初步分成商業(yè)類國有企業(yè)和公益類國有企業(yè)兩大類，分類為2015年全面推進(jìn)改革奠定了體制基礎(chǔ)。

　　楚序平表示，2015年，改革的關(guān)鍵在細(xì)節(jié)，細(xì)節(jié)決定成敗，要規(guī)范國有資產(chǎn)評估，完善國有資產(chǎn)定價機制，嚴(yán)格操作流程，確保公開透明，切實防止國有資產(chǎn)流失。2015年，亟需研究混合所有制的政策細(xì)節(jié)，選擇部分企業(yè)進(jìn)行試點，在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序開展。楚序平強調(diào)，混合所有制需要高度重視明確五個要點：

　　一是央企總部最好保持國有獨資，對絕大多數(shù)重要國有企業(yè)，政府要保留51%以上控制權(quán)；

　　二是混合所有制優(yōu)先考慮包括社保基金、保險基金等公眾基金，優(yōu)先中國投資者；

　　三是搞混合制出售的國有股權(quán)收入，必須用于發(fā)展國有經(jīng)濟的新投入，不能吃光分凈；

　　四是混合所有制要一企一策，不刮風(fēng)、不搞倒計時、不搞運動，防止犯顛覆性錯誤；

　　五是混合所有制操作，優(yōu)先鼓勵I(lǐng)PO上市發(fā)行進(jìn)行混合，必須進(jìn)場交易、競價交易，禁止協(xié)議出售�；旌纤�有制優(yōu)先考慮包括社�；�金、保險基金等公眾基金，優(yōu)先中國投資者。

　　楚序平認(rèn)為，在混合所有制改革方面，新西蘭政府的經(jīng)驗值得中國學(xué)習(xí)。新西蘭政府明確規(guī)定：政府保留對企業(yè)的控制權(quán)，至少有51%的股份，不允許出現(xiàn)基石投資者(即除新西蘭政府外，禁止任何單一投資者持有超過10%的股份)；新西蘭公民與機構(gòu)享有優(yōu)先購買權(quán)，新西蘭公民與機構(gòu)持有的股份(包括政府股份)不得低于85%；國有股份出售必須通過IPO上市發(fā)行，禁止協(xié)議出售；國有股權(quán)減持收益用于發(fā)展新產(chǎn)業(yè)或購買新資產(chǎn)等。

　　“準(zhǔn)確分類是實現(xiàn)下一步國資改革的重要一步”，劉紀(jì)鵬主張把國企分為公益性和營利性，公益類國企交財政部監(jiān)管，納入公共財政預(yù)算，這類國企的企業(yè)家可以是政府指定、薪酬也要限制。凡是營利類國企應(yīng)由國資委監(jiān)管，這類國企的企業(yè)家都應(yīng)該實行職業(yè)經(jīng)理人制度，不限薪。同時，對營利性國企的進(jìn)或退應(yīng)由市場來選擇。

　　北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華認(rèn)為，只有競爭性國企適合做混合所有制改革，而公益性國企和自然壟斷型的國企應(yīng)堅持國有獨資或國家控股。

　　武漢大學(xué)[微博]戰(zhàn)略決策研究中心主任、美國杜克昆山大學(xué)管理學(xué)教授龍斧也表示：“企業(yè)不缺錢就不需要上市。”他說，美國近90%的中小型企業(yè)都不上市，仍然可以保證效率。

　　中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長黃群慧的建議與此相反，他認(rèn)為，把國有企業(yè)組建成上市公司，可以甩掉“國有資產(chǎn)流失”的帽子。

　　身處廣東的央企南方電網(wǎng)公司正在積極推動“混改”。南方電網(wǎng)公司黨組成員、副總經(jīng)理楊晉柏介紹，南方電網(wǎng)在西電東輸?shù)裙こ讨�，研究試行混合所有制，滿足新增投資需求的同時，與社會共享發(fā)展成果，以深圳為試點推進(jìn)輸配電價改革，構(gòu)建公平的市場競爭環(huán)境，探索電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展的新商業(yè)模式。楊晉柏表示，南方電網(wǎng)將西電東輸?shù)妮旊娡ǖ篮途邆錀l件的區(qū)縣級配電網(wǎng)這兩個核心業(yè)務(wù)作為發(fā)展混合所有制的首批試點，制定了在云廣特高壓直流等三個輸電通道項目中引進(jìn)社會資本的具體方案，預(yù)計引進(jìn)資本50億元。他透露，“目前試點方案已上報國家有關(guān)部門”。

　　廣東宏大爆破公司董事長鄭炳旭在會上也介紹了公司充分利用改革、通過混合所有制謀求發(fā)展的經(jīng)驗。廣東宏大爆破原來是一家老煤炭企業(yè)，從三人科研小組做起，以獨有的爆破技術(shù)開拓市場，2003年進(jìn)行股份制改造，2012年上市，建立規(guī)范的法人治理，通過混合所有制謀求發(fā)展，系統(tǒng)解決了體制性的矛盾，12年間企業(yè)產(chǎn)值增長了128倍，國資大幅增值。

　　新常態(tài)下的改革環(huán)境

　　國企稅負(fù)是其他企業(yè)的2.6倍

　　從全球看國企集中程度還不夠

　　國企改革的順利推進(jìn)，還有一個非常重要的方面，就是離不開良好的環(huán)境。12月11日中央經(jīng)濟工作會議吹起了新一輪國企改革的新風(fēng)，不過如何看待國有企業(yè)改革與崛起，從不同視角會有不同的結(jié)論。因此，盧衛(wèi)東表示，全面深化國企改革，仍需要凝聚更多共識。

　　中國經(jīng)濟出版社副社長、《國資報告》雜志社社長毛增余認(rèn)為，當(dāng)今社會的主流輿論是否定國有企業(yè)的。國有企業(yè)背負(fù)著社會負(fù)面輿論的巨大壓力。他說，沒有正確的理論，就沒有正面的輿論。頂層設(shè)計就需要構(gòu)建中國特色的國有企業(yè)理論。

　　楚序平介紹，目前國企仍然面臨冗員眾多、稅負(fù)沉重的改革壓力。2014年1至11月，中國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，國有工業(yè)企業(yè)每百元營業(yè)收入納稅為8.53元，私人企業(yè)納稅為3.02元，外資企業(yè)納稅為3.03元，國有工業(yè)企業(yè)稅負(fù)為其他企業(yè)的2.6倍。

　　楚序平強調(diào)，國企改革亟需研究建立分類后的國有企業(yè)分類考核問題，解決考核中的過于重視當(dāng)期利潤、中長期考核激勵不足、考核標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”、董事會考核權(quán)不足等問題。亟需研究企業(yè)分類后的分類改革、優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)、更好服務(wù)國家戰(zhàn)略的問題。

　　近年來，對于國企的崛起、對于國企的壟斷問題，社會上議論頗多，歷年“兩會”上都有人大代表、政協(xié)委員呼吁打破國企行業(yè)壟斷。但胡鞍鋼通過對18年來國內(nèi)外大數(shù)據(jù)進(jìn)行比較研究后發(fā)現(xiàn)，這些年來，我國國有企業(yè)與美歐日的世界500強企業(yè)相比，我國的世界500強企業(yè)的市場集中度水平仍存在較大的差距。

　　胡鞍鋼在論壇上表示，按行業(yè)世界500強企業(yè)營業(yè)收入與各國行業(yè)總產(chǎn)值的比值計算，我國在煉油、電信、能源、金屬和汽車行業(yè)的集中度水平顯著低于美國、歐盟和日本的世界500強企業(yè)。所以胡鞍鋼認(rèn)為，如果從全球視野和更加開放、更加長遠(yuǎn)的角度來看，中國的世界一流企業(yè)不是是否出現(xiàn)壟斷的問題，而是集中程度還遠(yuǎn)不夠。

　　胡鞍鋼建議，今后改革的方向之一，仍然是提高集中度，包括：提高重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的集中度，形成優(yōu)勢行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域制高點；提高其他行業(yè)和空白行業(yè)的集中度，填補空白行業(yè)；提高研發(fā)投入與人才集中度。

　　新常態(tài)下的改革目標(biāo)

　　監(jiān)管應(yīng)從家長制到“放風(fēng)箏”

　　但改革不能犯“顛覆性錯誤”

　　政企分開是國企改革的試金石，是最核心的問題，如果不在這方面取得突破，改革就會受到很大的局限。

　　在12月22日剛舉行的國務(wù)院國資委中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會議上，國務(wù)院國資委主任張毅明確強調(diào)，要以壯士斷腕的決心，改革完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。國資委監(jiān)管工作的改革不應(yīng)是動其皮毛的修修補補，而必須是動其筋骨的大刀闊斧，有些方面甚至要脫胎換骨。“該放的堅決放到位，該給的堅決給到位，同時該管的也要管到位�！�

　　所以，新常態(tài)下如何完善國資監(jiān)管，也是本次論壇討論的一個焦點。

　　廣東省政府發(fā)展研究中心黨組成員、巡視員李魯云會上發(fā)言說，國有企業(yè)監(jiān)管的方式應(yīng)該從家長制轉(zhuǎn)向放風(fēng)箏式。李魯云介紹，廣東省屬國企2711戶，混合制企業(yè)占50.76%。其中深圳、廣州占比分別超75%和70%。實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，創(chuàng)新國資監(jiān)管方式，實現(xiàn)從管資產(chǎn)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從審批企業(yè)重大事項為主向優(yōu)化國有資本布局為主轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從管企業(yè)為主向管董事會為主轉(zhuǎn)變出臺“三份清單”，創(chuàng)新國資監(jiān)管手段。

　　廣州市國資委副主任陳雄橋也介紹了國企統(tǒng)一監(jiān)管的推進(jìn)情況，2015年底前，廣州65戶委托監(jiān)管企業(yè)將被納入國資委直接監(jiān)管。

　　為了真正打造陽光國企，與會專家還提出應(yīng)該努力實現(xiàn)“全民監(jiān)督”。廣東省社會科學(xué)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理研究中心主任梁軍認(rèn)為：國有企業(yè)改革發(fā)展始終與國家的繁榮富強、社會的安定和諧、人民的幸福生活緊密相連，國企改革發(fā)展就是保護(hù)和運營好全民所有資產(chǎn)，全民所有，全民監(jiān)督，全民共享。

　　吉林大學(xué)中國國有經(jīng)濟研究中心主任徐傳諶說，國有企業(yè)改革本來是為絕大多數(shù)人謀福祉的，這個落腳點絕對不能搞錯。

　　徐傳諶舉例稱，過去煙酒實行專賣制度期間，煙與酒每年向國家納稅大約都是1000億�，F(xiàn)在酒業(yè)專賣取消了，煙業(yè)每年為國家納稅約9000億，而酒業(yè)每年為國家納稅還是約1000億，酒業(yè)改革讓大部分“紅利”流入了私人的口袋�！斑@是不是把國有企業(yè)的利潤讓渡給了私人？”徐傳諶認(rèn)為，這種改革是值得深思的，改革絕對不能犯“顛覆性錯誤”。他表示，資本主義國家靠稅收也不能解決兩極分化的嚴(yán)重問題，中國要想真正實現(xiàn)共同富裕，必須要發(fā)展壯大國有經(jīng)濟。

　　中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長張宇也表示，國企改革要有根本的目標(biāo)，用私有制的邏輯來改造國有企業(yè)的確是非常危險的。目前有不少改革實際操作時最終都通向私有制，這非常危險。張宇提醒大家別忘了國企的本性，國企才是全民利益的代表與保障。而私有化的將來，必然是國際資本的獵殺，“老本丟了就沒有什么共同富裕的念想了。所以國企改革一定要實現(xiàn)全民所有、全民監(jiān)督、全民分享�！睆堄钐嵝颜f。