二十位經(jīng)濟(jì)學(xué)家看2015:經(jīng)濟(jì)增速整體穩(wěn)定 互聯(lián)網(wǎng)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新閃耀光芒
導(dǎo)語(yǔ)
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪的20位知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家們普遍認(rèn)為,2015年的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)在于,積極準(zhǔn)備風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案的前提下,保持宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本穩(wěn)定,防止外部沖擊與內(nèi)部沖擊疊加。
我國(guó)可期的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)突破將主要體現(xiàn)在體制創(chuàng)新,互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),2015年將繼續(xù)閃耀光芒。
針對(duì)2015年具體的宏觀政策,經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為,降息仍存在空間,有的專(zhuān)家甚至指出,至少有2次降息。
雖經(jīng)過(guò)2014年年末對(duì)地方債的分類(lèi)甄別,新預(yù)算法也將對(duì)地方債的管理,提出更具體的要求,但地方債仍存在一定風(fēng)險(xiǎn)。
本報(bào)記者 定軍 王建坤 周瀟梟
特約記者 劉潔 實(shí)習(xí)記者 孫倩 北京報(bào)道
“十二五”的最后一年,將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的第三年。
根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者對(duì)20位知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家的采訪,經(jīng)濟(jì)學(xué)家們普遍認(rèn)為,2015年經(jīng)濟(jì)增速應(yīng)該維持在7%-7.5%之間,居民消費(fèi)價(jià)格在1%-2%之間,但是2015年經(jīng)濟(jì)下行因素仍然存在,需要通過(guò)改革來(lái)釋放經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)力。
同時(shí)貨幣政策也需要進(jìn)一步放松,除了物價(jià)下行因素以外,還應(yīng)考慮繼續(xù)降低企業(yè)融資成本,減少債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將在2015年1月中旬公布2014年的經(jīng)濟(jì)數(shù)字。接受采訪的專(zhuān)家認(rèn)為,考慮到2013經(jīng)濟(jì)總量比原先提高了近2萬(wàn)億元,2013年經(jīng)濟(jì)總量比原先提高了3.4%,最后2013年的經(jīng)濟(jì)增速可能要調(diào)高。
再考慮國(guó)家實(shí)施核算制度改革,研發(fā)投入等將計(jì)入GDP(地區(qū)生產(chǎn)總值),最后2014年的經(jīng)濟(jì)增速可能會(huì)達(dá)到全年7.5%的指標(biāo)。而2005年經(jīng)濟(jì)增速可能會(huì)放慢,但不會(huì)低于7%。
2015年我國(guó)可期的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面的突破將主要體現(xiàn)在體制創(chuàng)新,互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),2015年將繼續(xù)閃耀光芒。
經(jīng)濟(jì)將整體穩(wěn)定
根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者的采訪,經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為,2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速為7%以上,樂(lè)觀預(yù)測(cè)認(rèn)為,2015年經(jīng)濟(jì)增速可以達(dá)到7.2%。居民消費(fèi)價(jià)格一般在2%左右,有1-2名經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,可能物價(jià)增速為1%-2%之間,甚至低于1%的可能性也存在。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家一般認(rèn)為,2015年的就業(yè)形勢(shì)很好,一般認(rèn)為,調(diào)查失業(yè)率在5%左右,與2014年相比,比較穩(wěn)定,但是也有少數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,2015年的調(diào)查失業(yè)率可能在6%左右。而2015年的廣義貨幣增速,一般在12%-13%左右。赤字率則一般在2.1%-2.5%之間,但2015年赤字率比2014年的2.1%比例要高。
對(duì)于2015年的投資、出口等,交行金融研究中心高級(jí)金融分析師唐建偉認(rèn)為,2015年的同比增速可能會(huì)降低,比如2015年投資增速可能在15%左右,而出口增速可能在6%左右。
對(duì)于2015年經(jīng)濟(jì)增速可能低于2014年的情況,經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為,這是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的正常表現(xiàn)。銀河證券有限責(zé)任公司首席研究員、高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家左小蕾表示,經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)就是保持個(gè)位數(shù)的增長(zhǎng),而不要去糾結(jié)具體是多少數(shù)字。
經(jīng)濟(jì)增速放慢,“這不代表我們的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)糟糕的狀況。從中國(guó)自身來(lái)看,我們現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)很大了。過(guò)去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在后期問(wèn)題,比如高污染等,這說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在水分!弊笮±俜Q(chēng)。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈高速漸進(jìn)的放緩,這個(gè)變化是符合發(fā)展規(guī)律的變化。所以,中國(guó)要順應(yīng)規(guī)律向適合新常態(tài)的新結(jié)構(gòu),新的增長(zhǎng)動(dòng)力的方向求變。新常態(tài)是改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難得的新的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
但是也不能認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增速放慢,就沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)。
有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,2015年的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)在于,積極準(zhǔn)備風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案的前提下,保持宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本穩(wěn)定,防止外部沖擊與內(nèi)部沖擊疊加,我國(guó)仍有條件避免系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)集中爆發(fā)。
社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)李雪松[微博]表示,2015年需要警惕美聯(lián)儲(chǔ)加息和美元走強(qiáng)對(duì)人民幣匯率和跨境資本流動(dòng)的沖擊。
也有部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,2015年經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)在于需求過(guò)低,比如工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)可能為負(fù)數(shù),全年下降2%-3%。
也有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,2015年需要避免出現(xiàn)通縮。北大[微博]中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究中心副主任 蔡志洲認(rèn)為,目前,整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于產(chǎn)能過(guò)剩的階段,大部分商品都是供給大于需求,整體物價(jià)會(huì)稍微走低。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù),價(jià)格指數(shù)會(huì)慢慢上去,但不可能總是很低,否則經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不能持續(xù)的。
應(yīng)進(jìn)一步改革釋放新動(dòng)力
而針對(duì)2015年經(jīng)濟(jì)工作,經(jīng)濟(jì)學(xué)家們普遍認(rèn)為,需要通過(guò)改革等來(lái)釋放新的動(dòng)力。
國(guó)開(kāi)行研究院常務(wù)副院長(zhǎng)郭濂認(rèn)為,短期可以要素?cái)U(kuò)張、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主提振經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。但是2015年我國(guó)可期的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面的突破將主要體現(xiàn)在體制創(chuàng)新上,通過(guò)體制創(chuàng)新來(lái)為企業(yè)松綁減負(fù)并拓展市場(chǎng)的空間和深度,激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員陳昌盛認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)力,信息化與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合是主要突破方向,智能制造會(huì)有進(jìn)展。也有學(xué)者認(rèn)為,通過(guò)自貿(mào)區(qū)改革,可以釋放經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力。李雪松也認(rèn)為,自貿(mào)區(qū)需要加快與負(fù)面清單以及事中事后監(jiān)管相配套的改革以及金融領(lǐng)域的改革,2015年要加快審批、價(jià)格、金融、財(cái)稅、壟斷行業(yè)、投融資體制等領(lǐng)域的改革。
也有學(xué)者指出,經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)力在服務(wù)業(yè)。
“發(fā)展服務(wù)業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè),意味著我們進(jìn)入了一個(gè)新結(jié)構(gòu)。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力是什么,該怎么引導(dǎo)新動(dòng)力,這些都要交給市場(chǎng)去討論。”左小蕾表示。
唐建偉表示,一方面是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,比如三產(chǎn)的比重要提升。另一方面,要由過(guò)去依靠投資轉(zhuǎn)為消費(fèi)。投資中不合理的部分,以及消費(fèi)中浪費(fèi)的部分,都要擠掉。
考慮到國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將2013年服務(wù)業(yè)比重調(diào)高了,下一步服務(wù)業(yè)需要從數(shù)量增長(zhǎng),轉(zhuǎn)為服務(wù)質(zhì)量的增長(zhǎng),開(kāi)發(fā)和降低門(mén)檻,增加其規(guī)模效益,提高服務(wù)業(yè)產(chǎn)率,對(duì)居民是十分有利的。
“互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和行政體制的融合就是非常典型的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),2015年將繼續(xù)閃耀光芒! 郭濂說(shuō)。
也有專(zhuān)家認(rèn)為,核心還是要發(fā)揮市場(chǎng)的作用。搞價(jià)格改革,可以抬高物價(jià), 這種強(qiáng)行加給消費(fèi)者的想法,是行不通的。只有市場(chǎng)的需求增大,才可能真正地提高產(chǎn)品價(jià)格。“不然只能是一廂情愿和推行后更大的虧損。”
更有專(zhuān)家一針見(jiàn)血地指出,2015年消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率要超過(guò)投資,出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率最低。關(guān)鍵是要加大改革力度,改革是政府的自身革命。也有經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出,改革要在PPP及特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、戶(hù)籍制度領(lǐng)域有所突破。
仍存降息空間
針對(duì)2015年具體的宏觀政策,經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為,降息仍存在空間,有的專(zhuān)家甚至指出,至少有2次降息。
不過(guò)這種降息,并非因?yàn)槲飪r(jià)水平低和通縮的壓力,而主要是企業(yè)融資成本高。
“2014年11月央行[微博]實(shí)施結(jié)構(gòu)性降息(貸款利率降息幅度超過(guò)存款利率下降的幅度),是央行擔(dān)心貨幣成長(zhǎng)過(guò)多導(dǎo)致更多的呆賬壞賬,也就是說(shuō)現(xiàn)在有大量的資金投放企業(yè)和大銀行,所以要進(jìn)行資金回轉(zhuǎn),而不是為了考慮物價(jià)。所以應(yīng)該進(jìn)一步適當(dāng)?shù)胤艑捊?jīng)濟(jì)政策,對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生一個(gè)小的回暖!鼻迦A大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明分析。
也有學(xué)者認(rèn)為,2015年貨幣政策還要強(qiáng)調(diào)適度。
花旗中國(guó)前經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈明高[微博]認(rèn)為,2015年上半年預(yù)計(jì)會(huì)有兩次降息。降息既不是改革,也不是刺激,而且一定要把降息和刺激分別開(kāi)來(lái),財(cái)政赤字2015年預(yù)計(jì)是2.5%,實(shí)行“中央政策加杠桿,地方政策減杠桿”,將地方的債務(wù)交給中央來(lái)處理。避免未來(lái)產(chǎn)生扭曲。
也有學(xué)者認(rèn)為,財(cái)政政策也要進(jìn)一步發(fā)揮力度,減稅利潤(rùn)仍不夠。
財(cái)政政策有力度,一方面體現(xiàn)在赤字率可能增加。2014年赤字占GDP(地區(qū)生產(chǎn)總值)的比例是2.1%,2015年可能要到2.5%。另一方面,財(cái)政支出也要加快,2014年仍舊存在年底突擊發(fā)錢(qián)的情況,2015年可能要做出調(diào)整。此外,在財(cái)政上,減稅也需要實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。赤字率可能會(huì)略有增加。
唐建偉表示,所謂的松緊適度,就是要提高靈活性。在穩(wěn)健的基礎(chǔ)上,也有可調(diào)動(dòng)性。需要放松的時(shí)候不能一成不變。出于經(jīng)濟(jì)下行壓力大,市場(chǎng)流動(dòng)性不高,調(diào)整利率是很有可能的,包括存款準(zhǔn)備金也有可能要調(diào)低。
海通證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷[微博]認(rèn)為,2015年貨幣政策降息空間比較小,實(shí)際利率會(huì)往上走。財(cái)政政策還是要更加積極些,原先幾年的赤字率實(shí)際并未達(dá)到。
地方債規(guī)模不會(huì)縮小
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出2015年要實(shí)施更有力度的積極財(cái)政政策,接受采訪的專(zhuān)家普遍指出,這意味著2015年財(cái)政赤字規(guī)模相較2014年1.35萬(wàn)億會(huì)有所增加,由于赤字規(guī)模需經(jīng)全國(guó)人大審批,很有可能會(huì)堅(jiān)守3%的底線。
繼續(xù)保持一定的政府支出,也是積極財(cái)政政策的重要組成部分。至于2015年是否會(huì)繼續(xù)減稅,專(zhuān)家看法有所不同。
受經(jīng)濟(jì)增速下滑影響,財(cái)政收入也告別了高速增長(zhǎng)時(shí)期,部分省份受經(jīng)濟(jì)周期影響較大,使得財(cái)政收入增速下滑得很明顯。有專(zhuān)家認(rèn)為進(jìn)一步減稅空間不大,重點(diǎn)要抓落實(shí);但也有專(zhuān)家指出,減稅能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),也能提振經(jīng)濟(jì),可能帶來(lái)更多稅收。
社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任楊志勇表示,營(yíng)改增會(huì)帶來(lái)一定的減稅。個(gè)稅、企業(yè)所得稅還有減稅空間。以前出臺(tái)的優(yōu)惠政策,2015年還可以將這些優(yōu)惠覆蓋的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,惠及更多企業(yè)。
雖然未必會(huì)出臺(tái)針對(duì)某個(gè)具體稅種的減稅,但繼續(xù)減免或取消行政事業(yè)性收費(fèi),仍然是可以期待的。再者,通過(guò)預(yù)算管理制度改進(jìn),喚醒沉淀的財(cái)政資金,能使積極的財(cái)政政策更能發(fā)揮效益。
2014年財(cái)稅改革動(dòng)作頻頻,但很多改革落實(shí)情況,還要看2015年的具體實(shí)施,如新預(yù)算法的實(shí)施,目前預(yù)算法實(shí)施條例尚未出臺(tái),使得新預(yù)算法的落實(shí)存在一定彈性空間。外界較關(guān)心的諸如對(duì)地方債的規(guī)范,如地方政府舉債限額、一般債券和專(zhuān)項(xiàng)債券具體操作方式等,還有待政策進(jìn)一步明確。
“地方債的問(wèn)題國(guó)務(wù)院文件已經(jīng)作出規(guī)定,預(yù)算法中也做出了規(guī)定。2015年需由國(guó)務(wù)院報(bào)全國(guó)人大審議通過(guò)后才知道。地方債的規(guī)模不會(huì)縮小。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)劉尚希表示。
雖經(jīng)過(guò)2014年年末對(duì)地方債的分類(lèi)甄別,新預(yù)算法也將對(duì)地方債的管理,提出更具體的要求,但地方債仍存在一定風(fēng)險(xiǎn)。那些受經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響較大,進(jìn)而對(duì)地方財(cái)政收入影響較大的省份,如煤炭石油資源省份的山西、陜西、內(nèi)蒙古,這塊風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)加大;另外,房地產(chǎn)市場(chǎng)的深度調(diào)整,也會(huì)加劇部分地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)暴露;再者,或有債務(wù)因?yàn)榇嬖谥T多不確定性因素,相較政府直接承擔(dān)償還責(zé)任的債務(wù)而言,風(fēng)險(xiǎn)較大。
2015年財(cái)稅改革方面,預(yù)算管理制度改革和稅制改革仍會(huì)有動(dòng)作。如何進(jìn)一步提高預(yù)算公開(kāi)透明度以及跨年度預(yù)算編制等,都有待落到實(shí)處。具體稅制改革方面,營(yíng)改增將覆蓋到全行業(yè),資源稅也會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)圍,消費(fèi)稅也會(huì)進(jìn)一步調(diào)整。但房地產(chǎn)稅方面,不同專(zhuān)家有不同看法,有專(zhuān)家認(rèn)為按照財(cái)稅改革時(shí)間表來(lái)看,2015年房地產(chǎn)稅方案有望提交全國(guó)人大,但也有專(zhuān)家表示房地產(chǎn)稅尚有很多問(wèn)題沒(méi)解決,還需進(jìn)一步研究討論。
對(duì)于2015年財(cái)稅改革可能的亮點(diǎn),劉尚希認(rèn)為,資源稅、消費(fèi)稅還沒(méi)有明確通過(guò)全國(guó)人大來(lái)推進(jìn)改革;環(huán)境稅要通過(guò)人大立法來(lái)推進(jìn)改革。個(gè)稅現(xiàn)在已經(jīng)形成法律,需要通過(guò)修法來(lái)改,更為復(fù)雜。環(huán)境稅和房地產(chǎn)稅2015年是否能出臺(tái)還是個(gè)問(wèn)題,這取決于立法的進(jìn)程。
文章關(guān)鍵詞: 經(jīng)濟(jì)增速降息地方債
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