樓繼偉表示“改革不能再等，要快” 名義賬戶制呼聲漸高

　　本報(bào)記者 王曉慧 北京報(bào)道

　　養(yǎng)老金并軌余音未散，名義賬戶制呼聲再起。

　　2014年12月28日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布了《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2014》(下稱《報(bào)告》)，領(lǐng)頭撰寫《報(bào)告》的中國(guó)社科院世界社保研究所所長(zhǎng)鄭秉文認(rèn)為，個(gè)人養(yǎng)老金賬戶向名義賬戶制轉(zhuǎn)軌符合十八屆三中全會(huì)深化改革社保制度的方向，可以使“社會(huì)保障公平和效率問(wèn)題相輔相成”。

　　其實(shí)，名義賬戶制并非首次提及，社科院的相關(guān)報(bào)告也并非2014年才開(kāi)始強(qiáng)調(diào)，只不過(guò)，一直未得到官方的正面回應(yīng)。然而，當(dāng)天出席《報(bào)告》發(fā)布會(huì)的財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉明確指出，當(dāng)前統(tǒng)賬結(jié)合的制度有諸多不完善之處，個(gè)人名義賬戶是下一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶可選擇的模式，并表示“改革不能再等，要快”。

　　決策層的力挺，無(wú)疑加重了名義賬戶制在養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)中的權(quán)重，實(shí)行名義賬戶制呼聲漸高。

　　誘人的投資回報(bào)率

　　所謂名義賬戶制，就是將繳費(fèi)確定型的待遇發(fā)放與現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資機(jī)制相結(jié)合的新制度。其主要特征為：用投資收益率作為個(gè)人賬戶的記賬利率，參保人可在退休后按該記賬利率累積后的金額領(lǐng)取養(yǎng)老金。換句話說(shuō)，就是個(gè)人賬戶中沒(méi)有真實(shí)資金，僅是對(duì)個(gè)人繳費(fèi)進(jìn)行記賬，把繳費(fèi)和收益都計(jì)入賬戶，作為未來(lái)發(fā)放的依據(jù)。

　　在鄭秉文看來(lái)，在中國(guó)目前的高增長(zhǎng)條件下，實(shí)賬上的個(gè)人賬戶基金投資幾乎不可能取得高于社會(huì)平均工資增幅的投資收益，甚至連CPI都跑不贏，個(gè)人賬戶基金越大，福利損失就越大。而選擇名義賬戶制，不僅會(huì)緩解做實(shí)個(gè)人賬戶下的財(cái)政補(bǔ)貼壓力，個(gè)人權(quán)益清晰、可攜帶性強(qiáng)，同樣有利于實(shí)現(xiàn)基金的全國(guó)統(tǒng)籌，其中，最為誘人的則是相對(duì)較高的投資回報(bào)率。

　　公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去十幾年工資增長(zhǎng)率和人口增長(zhǎng)率二者的回報(bào)率加在一起有15%，而占工資8%的個(gè)人賬戶只享受2%至3%的活期利息，但推行名義賬戶制后，有望在經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展的背景下達(dá)到8%。記者同時(shí)了解到，當(dāng)年的瑞典、意大利、波蘭、拉托維亞等歐亞六國(guó)均完成了從現(xiàn)收現(xiàn)付制向名義賬戶制的平穩(wěn)過(guò)渡，克服了轉(zhuǎn)型成本的難題。

　　“社保一直強(qiáng)調(diào)多支柱的模式，基本養(yǎng)老是第一支柱，企業(yè)年金和職業(yè)年金為第二支柱，商業(yè)保險(xiǎn)是第三支柱。目前，這幾個(gè)支柱都要求做實(shí)，當(dāng)然，做實(shí)賬戶可以享受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的好處，但投資回報(bào)率會(huì)受到金融危機(jī)波動(dòng)的影響，同時(shí)管理費(fèi)用比較多，因此，三個(gè)支柱不需要全部做實(shí)，這樣反而有利于分散風(fēng)險(xiǎn)。”2014年12月30日，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)院社保系主任孫守紀(jì)接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，此時(shí)進(jìn)行名義賬戶制改革是個(gè)很好的契機(jī)，很多以前的改革難點(diǎn)都可以利用這個(gè)改革機(jī)會(huì)突破一下。

　　然而，某大型險(xiǎn)企研究員崔鵬對(duì)此改革卻并不那么樂(lè)觀，“8%的投資回報(bào)率是理論上的推算結(jié)果，并且是基于前幾十年工資增長(zhǎng)率比較高的前提下進(jìn)行的。而2014年我國(guó)工資增長(zhǎng)率能否繼續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)還是個(gè)問(wèn)題。同時(shí)，為預(yù)防出現(xiàn)收支不平衡的情況，歐亞六國(guó)的名義賬戶制度幾乎都預(yù)設(shè)了一些自動(dòng)調(diào)節(jié)的功能，而我國(guó)尚無(wú)這方面的配備。”

　　有利于減輕財(cái)政壓力

　　唱了多年“獨(dú)角戲”的名義賬戶制一下得到官方首肯，除了相應(yīng)的繳費(fèi)激勵(lì)可應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期的人口老齡化危機(jī)外，與財(cái)政針對(duì)社保“心有余而力不足”的現(xiàn)狀有很大關(guān)系。

　　多年來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶出現(xiàn)虧空的輿論不絕于耳，國(guó)家也為此從2001年就開(kāi)始做實(shí)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)，但這一努力不僅沒(méi)有成功，問(wèn)題積累反而越來(lái)越嚴(yán)重。人社部數(shù)據(jù)顯示，做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)運(yùn)行13年來(lái)，做實(shí)賬戶額從790億元提高到了4154億元，但空賬規(guī)模也已從2007年的1.1萬(wàn)億元擴(kuò)大到了2013年底的3.1萬(wàn)億元，做實(shí)賬戶額與空賬額的差距越來(lái)越大。

　　據(jù)悉，截止到2008年，做實(shí)個(gè)人賬戶的省份擴(kuò)大到13個(gè)，此后，這個(gè)數(shù)字再也沒(méi)有增長(zhǎng)過(guò)。

　　“對(duì)于養(yǎng)老金原本就收不抵支的地區(qū)而言，財(cái)政既要補(bǔ)當(dāng)期支出的缺口又要補(bǔ)賬戶，確實(shí)很難。如果不用做實(shí)個(gè)人賬戶，財(cái)政壓力將會(huì)大大減小。”孫守紀(jì)表示，僅就目前做實(shí)的個(gè)人賬戶而言，基金根本沒(méi)有收益率可言，各級(jí)政府都意識(shí)到將財(cái)政資金存在個(gè)人賬戶無(wú)異于增加“沉睡”資金的數(shù)量。

　　一邊是不斷加大的財(cái)政支出，一邊是大筆資金的閑置，這種情況下，做實(shí)個(gè)人賬戶的聲音越來(lái)越小。

　　“就個(gè)人賬戶的空賬問(wèn)題而言，目前有些擴(kuò)大了它的危害性。其實(shí)，不管是現(xiàn)收現(xiàn)付制還是名義賬戶制，本質(zhì)上都是獲得未來(lái)產(chǎn)品的要求權(quán)，退休后這些貨幣都可以換得真正的產(chǎn)品和服務(wù)。”孫守紀(jì)強(qiáng)調(diào)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金并軌即將開(kāi)始，屆時(shí)，相關(guān)人員同樣存在個(gè)人賬戶的問(wèn)題，因此需要抓緊完善這方面的制度設(shè)計(jì)。

　　而此前，中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南也向本報(bào)記者表示，“機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌后，個(gè)人賬戶如果不做實(shí)，財(cái)政壓力會(huì)輕好多。”

　　因此，呼吁多年的名義賬戶制，終得官方首肯。而樓繼偉的表態(tài)，似乎預(yù)示著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度天平正在逐漸向名義賬戶制傾斜。