參與政策討論人士表示：事業單位養老金并軌不“借用”企業養老金

　　索寒雪

　　隨著養老制度改革的推進，事業單位養老金并軌一事已經被提上日程，《中國經營報》記者采訪獲悉，未來繳納和補齊養老保險所需要的資金將來自財政撥款，該決策已經獲得相關財政部門的批準，而并非傳聞中的“動用企業養老金賬戶”。

　　公務員不會大規模漲薪

　　早在2014年初，人社部高層人士便向記者表示，“2014年事業單位養老保險制度改革是非常值得期待的，已經進入到后期論證階段�！�

　　時至年底，國務院副總理馬凱代表國務院，向第十二屆全國人大常委會第十二次會議報告國務院統籌推進城鄉社會保障體系建設工作的情況。

　　馬凱提到，國務院將推進機關事業養老保險制度改革，建立與城鎮職工統一的養老保險制度，按照中央部署，有關部門經過廣泛調查研究和反復論證，改革方案已經擬定，并經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。

　　馬凱介紹，改革的基本思路是“一個統一，五個同步”�！耙粋�統一”即黨政機關、事業單位建立與企業相同的基本養老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。

　　“五個同步”即機關與事業單位同步改革、職業年金與基本養老保險制度同步建立，養老保險制度改革與完善工資制度同步突進，待遇調整機制與計發辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。

　　該報告證實將養老金并軌一事提上行動日程。

　　“2015年，還會進行一系列的細化事業單位養老保險制度的實施方案�！眳⑴c政策討論的人士向記者表示。

　　養老保險制度改革的公布，在年初便有跡可循。

　　國務院總理李克強在2014年3月5日所做的政府工作報告中指出，“建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，完善與職工養老保險的銜接辦法，改革機關事業單位養老保險制度，鼓勵發展企業年金、職業年金和商業保險�！�

　　因而，改革不僅僅是養老保險制度的改革，而是整個薪酬體系的改革，包括職業年金的設立，來補充公務員的養老保險。

　　人社部一位高層領導向記者透露，“我們在養老金并軌的方案中，已經設計過漲薪的辦法。將設計一塊個人賬戶，將每年需要上漲的公務員薪酬存到個人賬戶中�！鄙鲜鋈耸勘硎荆�此即職業年金。

　　資料顯示，職業年金是一種補充養老保障制度，職業年金以貨幣資產的形式存入，今后公務員養老保險進行改革后，職業年金相當于補充養老保險。

　　在記者采訪的同時，一位國家公務員向上述人士咨詢公務員薪酬問題時，該人士給予了明確的回答，“今后上漲的工資存在你個人賬戶上，退休的時候就會拿到�！�

　　“職業年金和養老金一樣，都是與工齡掛鉤的�！痹撊耸客嘎�。

　　而職業年金的規模將“與公務員需要上漲的薪酬差不多”。

　　因而，該人士還表示不會出現大規模的公務員漲薪現象。

　　不會借用企業養老保險

　　在國務院副總理馬凱宣布改革實施的同時，亦開始出現傳言，公務員養老保險大規模的資金缺口，或將連累企業養老保險，并動用企業養老金。

　　對于這一傳聞，參與政策討論的人士給予了堅決否認，“事業單位養老保險改革，資金或來自財政撥款。”

　　外界對資金的擔憂不無道理。

　　在公務員養老金并軌方案出臺后，需要補齊的社會養老保險和職業年金將形成龐大的支出， 據統計，中國現有700萬公務員，養老保險補齊的年限至少為15年。

　　在養老金雙軌制并軌前，機關事業單位人員與企業職工養老金差距較大。

　　對于公務員養老金并軌的資金壓力，一位參與討論的專家并不認為壓力會集中爆發，“其實，財政只需要將公務員養老保險逐年補齊就可以了。比如，只要補齊本年度退休人員的養老保險即可，不需要一下把所有公務員的養老保險都補齊，這樣不會對財政部門造成太大的壓力�！�

　　“財政部門的真正壓力并不是每年即將退休的人員，而是來自于目前養老保險當中。因為，養老保險繳費中有20%是財政撥款的部分�！�

　　按照目前的規定，養老保險中單位每個月繳納20%，自己繳納8%，機關事業單位養老保險中，還將多出1%的繳納費用。

　　與此同時，公務員群體對自身的收入存在一定的不滿，尤其是收入較低的基層公務員。

　　“我們了解到的情況是，已經有部分地區的公務員上漲了工資。”一位來自北京的政府財務人員2014年初則向記者透露，“公務員漲薪已經快了。”

　　記者此前聯系北京相關人事部門，并沒有得到有關公務員漲薪和績效工資的相關答復。

　　前述人士透露，“我們私下計算，每年政府對每名公務員的投入不足10萬元，而且已經沒有分房的待遇了�！�

　　養老保險制度已經普及

　　馬凱在報告中介紹，當前企業職工基本養老保險參保范圍，已從國有、集體企業，逐步擴大到城鎮各類企業和社會組織以及城鎮個體工商戶、靈活就業人員，截至今年11月底，職工和城鄉居民養老保險參保合計達8.37億人。

　　但報告也指出，目前全國還有1億多人沒有參加基本養老保險，主要是部分非公經濟組織員工、城鎮靈活就業人員、農民工以及部分農村居民等。2020年中國人口預計將達到14.3億人，基本養老保險覆蓋計劃2017年達到9億人，2020年達到10億人左右，覆蓋率由目前的80%提高到95%。

　　馬凱在報告中還表示，下一步將綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預期壽命、基金收支等因素，研究制定漸進式延遲退休年齡政策，改善職工基本養老保險撫養比，并制定基本養老保險基金投資運營辦法，在確保基金安全前提下擴大投資渠道，增強基金支付能力。

　　據了解，從2000年開始建立的戰略儲備性的全國社�；�金，去年達到1萬億元左右，為應對老齡化高峰的挑戰做了必要的資金儲備。