巨額虧損倒逼公路收費年限延長

　　孫麗朝

　　隨著一份虧損661億元的賬單的公布，關于公路建設融資方式和延長收費年限的問題再次被熱議。據知情人士透露，明年將迎來收費公路年限到期的高峰期，而面對巨額的負債壓力和新建高速所需的資金空缺，交通部正在積極醞釀修改《收費公路管理條例》，為地方延長公路收費年限提供法律依據。

　　一份虧損661億元的賬單

　　12月23日，交通運輸部發布《2013年全國收費公路統計公報》，首次向全社會公開了收費公路的里程規模、建設投資、債務余額以及收支情況。數據顯示，2013年，全國收費公路車輛通行費總收入為3652億元，總支出為4313億元，虧損額達661億元。在總支出中，還本付息支出3147億元，相當于每收取10元的通行費，有8.62元用于償還債務本息(其中4.67元償還利息，3.95元償還本金)。

　　從趨勢上來看，收費公路用于還本付息的資金比例在一路走高。2010年至2013年，全國收費公路車輛通行費收入中，用于償還債務本息的比例分別為60.62%、69.52%、85.60%和86.2%。截至2013年底，全國收費公路債務余額為34308億元，這一數字是2013年全國收費公路車輛通行費總收入的近10倍。

　　事實上，收費公路并不是一直虧損。2010年，全國收費公路還盈余32億元，從2011~2013年，全國收費公路分別虧損323億元、566億元和661億元，虧損額逐年加大。對此，交通運輸部公路局局長李彥武解釋道，一方面是收費標準長期不變。以北京為例，京港澳高速執行的收費標準是1994年制定的，京滬高速的標準是1998年制定的，京藏、京哈是2000年制定的。另一方面，高速公路工程造價、養護費用卻逐年上升。

　　但在國家發改委綜合運輸經濟研究所研究員董焰看來，收費公路一直都是一筆糊涂賬，這些人守著一個收費的大“奶牛”卻叫虧損，很難讓人信服。這次公布的信息太籠統，應該有一個詳細的賬單，告訴我們每一條收費公路的收入和支出情況，讓大家有個對比和判斷。

　　高速公路將迎收費年限到期高峰

　　面對嚴重的資金壓力，一些地方政府已經先于中央開始“想辦法”。2013年12月27日，山東省政府印發了《關于同意延長菏澤至東明等15段高速公路收費期限的批復》，根據該文，6條原定收費期不足15年的政府還貸高速公路，收費期一律將延長至15年，9條收費期滿15年的政府還貸高速公路將再延期收費一年。

　　該文發布后，引發了公眾的熱議，山東省政府隨即解釋：“多年來，山東省交通運輸廳對政府還貸公路一直實行‘統貸統還’。菏澤至東明等9段政府還貸高速公路到達收費年限后，均未還清貸款。”

　　事實上，山東并不是地方延長公路收費的個案，《中國經營報》記者梳理發現，包括山東、新疆、江西、江蘇在內，過去兩年內至少已有34條高速公路進行延長收費。

　　對于地方延長收費的問題，交通部也非常重視。部領導亦曾到相關地區調研。“山東省有關部門在部領導調研期間，提出了交通建設的資金壓力問題，并建議交通部盡快修改和出臺新的《收費公路管理條例》。”上述接近交通部人士透露。

　　2004年開始實施的《收費公路管理條例》規定，政府還貸公路收費期限最長不得超過15年，經營性公路的收費期限最長不得超過25年。中西部省、自治區、直轄市的公路收費期限可比這一期限多5年。

　　“事實上，交通部也很著急，因為十幾、二十年前是高速公路建設和通車的高峰期，近幾年是收費公路收費年限到期的高峰，明年將有大量高速路收費到期，如果不能收費，就等于斷了這些路的主要收入來源。”上述接近交通部人士透露。

　　山東省交通運輸廳副廳長范正金曾表示，今年年底全國將有2000多公里政府還貸高速公路到期。此前，也曾有媒體預計，按2000年已建成里程往后推，近兩年內，收費到期的高速公路約1.6萬公里。

　　記者統計發現，以單個省為例，山東省2015年將有至少15個、874.4公里的高速路到期。河北省的省道平青大線平青大收費站 、國道107線涿州收費站、省道成峰公路峰峰收費站等也都是在今年或明年到達收費年限。

　　延長收費成交通部門必然選擇

　　“對于交通部門和公路企業來說，如果到期就停止收費，欠銀行的本金和利息以及每年養護和運營管理公路的開支都很難籌集，許多公路都將難以為繼，所以延長收費是遲早的事，這是交通部沒有辦法的辦法，也是必然的選擇。現在交通部公開收費公路虧損數據，也是為了試探市場反應，并為延長收費造聲勢。”上述接近交通部人士透露。

　　去年交通運輸部組織起草了《收費公路管理條例(修正案征求意見稿)》，修正的主要內容是收費公路免費政策的實施、收費公路的收費期限如何調整。其中新增部分是，國家實施免費政策給經營管理者合法收益造成影響的，可通過適當延長收費年限等方式予以補償；高速公路因改建擴容增加投資需調整收費年限的，可依據本條例有關規定重新核定；還貸、經營期滿后，除由公共財政承擔養護費用的以外，高速公路可按滿足基本養護管理支出需求的原則收取通行費，收費年限可按照公路的兩個大修周期進行核準。

　　但據媒體報道，《收費公路管理條例(修正案征求意見稿)》未獲得國務院法制辦通過，國務院法制辦要求，明年6月份形成初稿，最遲明年年底之前將文件上報國務院。

　　“從征求意見稿來看，交通部應該不敢直接增加最高收費年限，而是選擇以‘免費政策’‘改建擴容’等為理由，給地方延長收費年限的行為在法律上撕開口子。”上述接近交通部人士預計。

　　中國道路運輸協會秘書長王麗梅表示，“作為公路的用戶，我們運輸企業和個人都希望政府可以更多地承擔公路建設和維護的資金，減少公路通行費，但從實際情況來看，財政不可能完全支撐飛速發展的國家高速路網建設，我們使用和享受了高速公路建設帶來的成果，那必然要繳納一定的使用費。現在我國處于高速路大量建設和貸款、還款的時期，交通部門出于資金壓力可能延長收費，但10年之后，隨著高速路網的基本形成和貸款金額的減少，公路建設的資金困境也會解決，到時候可以再探討降低高速路收費。”

　　北京交通大學經管學院教授趙堅表示，現行的公路收費和融資模式帶來了許多問題，我們必須進行反思，一方面，要加強對公路收費的管理，杜絕腐敗和資金挪用問題，減少運營成本；另一方面，今后可以嘗試通過稅收的形式，如燃油稅和輪胎稅來維持公路運營。