約4000萬人告別“免繳費” 養(yǎng)老“雙軌制”將成歷史

　　養(yǎng)老“并軌”三問：工資漲嗎？待遇降嗎？錢夠嗎？

　　養(yǎng)老“并軌”改革方案已經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過———《國務院關于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設工作情況的報告》透露了這一消息，這一改革預計涉及約4000萬機關事業(yè)單位人員。

　　現行養(yǎng)老“雙軌制”具體指的是：機關事業(yè)單位的退休制度，由財政統(tǒng)一支付養(yǎng)老金；社會企業(yè)單位的“繳費型”統(tǒng)籌制度，由單位和職工本人按一定標準繳納。截至2014年11月底，職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保合計達8.37億人，其中職工參保3.38億人，城鄉(xiāng)居民參保4.99億人，待遇領取2.26億人。

　　推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。這意味著，近4000萬機關事業(yè)單位人員養(yǎng)老將告別“免繳費”時代。改革后，公務員工資會否普漲？養(yǎng)老待遇是否會下降？全國范圍同步改革，錢從哪里來？針對這些人們關心的問題，相關專家學者給予了分析和解讀。

　　一問

　　工資漲嗎？ 公務員工資可能普漲

　　全國人大常委會會議審議的《國務院關于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設工作情況的報告》透露，黨政機關、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法。

　　報告同時指出，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進。“這樣的話，在全面實現養(yǎng)老并軌之前，公務員工資可能實現普漲。”西南政法大學勞動與社會保障法教授熊暉說，“但是大幅上漲可能性不大，主要是為了覆蓋社保支出部分。”

　　熊暉指出，當前很多基層地區(qū)的公務員群體工資水平相對較低，而社保個人繳費的比例不低，對于那些月收入2000余元的基層公務員而言，自己負擔各項社保繳費相對困難。

　　中國人民大學教授鄭功成則認為，實施養(yǎng)老“并軌”并不意味著機關事業(yè)單位人員工資必然上漲，但卻是調整工資制度的好機會。國家應支付改革的初始成本，即適當增加一次工資，促使制度平穩(wěn)轉型。

　　二問

　　待遇降嗎？ 職業(yè)年金讓近4000萬人員吃“定心丸”

　　“改革后，我的退休金會不會少很多呀？”這是許多機關事業(yè)單位人員看到相關報道后最關心的問題。

　　上述報告指出，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立。西南政法大學教授陳步雷認為，這是旨在給出預期，給總數接近4000萬的機關事業(yè)單位人員吃下“定心丸”。

　　“建立職業(yè)年金就是為了補充待遇降低的部分，因此改革后機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老待遇不會出現明顯下降。”陳步雷說。

　　鄭功成進一步解釋說，我國公務員與事業(yè)單位職工退休金采取現收現付財務模式，實行財政供款、預算管理、單位包辦、社會化發(fā)放(通過銀行或郵局)，個人不需繳費，退休金待遇參照在崗者工資增長情況調整。

　　這種財政負擔實際包括了三種不同的責任：一是政府作為雇主應承擔的責任份額，等同于用人單位為職工參保繳費；二是政府應履行的公共財政責任，等同于對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的財政補貼；三是承擔了個人應承擔的繳費份額。前兩部分是政府財政應當承擔的責任，第三部分則有違公平正義。

　　“也就是說，這次改革的目的是通過優(yōu)化結構和確立新的責任分擔機制來促進養(yǎng)老保險制度走向公平，關鍵是要落實機關事業(yè)單位人員的繳費義務并采取同樣的辦法調整養(yǎng)老金待遇。”鄭功成說，“改革后機關事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老金那部分肯定會減少，但加上職業(yè)年金，總體待遇應該不會有太大變化。”

　　三問

　　錢夠嗎？ 建議“老人老辦法、新人新辦法”

　　上述報告稱，改革在全國范圍同步實施。如果保證機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老待遇不降低，錢從哪里來呢？

　　熊暉認為，養(yǎng)老保險目前個人繳費是小頭，基金支付和財政補助才是養(yǎng)老金構成的大頭，而國家應該在制度轉軌期間承擔這部分轉制成本，建立起職業(yè)年金最為關鍵，這部分應該會由財政資金和自收自支的事業(yè)單位雙重投入。

　　“從目前的情況來看，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革有兩條路，一是沿用企業(yè)養(yǎng)老改革時的視同繳費政策，這樣對于財政資金的壓力會小很多，但是今后也面臨養(yǎng)老金個人賬戶虧空的問題。”熊暉說。

　　“二是由財政一次性將個人賬戶坐實，甩掉歷史包袱，輕裝上陣，但這對于財政將產生巨大壓力。”他說，“沿用老人老辦法、新人新辦法的政策是明智之舉，既可以減少改革面臨的阻礙，也能通過經濟逐漸發(fā)展消化歷史的欠賬。”

　　鄭功成指出，這次改革的關鍵是如何建立穩(wěn)妥的“中人”過渡辦法，讓老人和新人之外的“中人”養(yǎng)老問題得到妥善解決。

　　陳步雷建議，對于“中人”，應該建立基本養(yǎng)老保險和強制性職業(yè)年金雙支柱的養(yǎng)老保險制度。也就是說，機關事業(yè)單位工作人員的基本養(yǎng)老保險制度實行統(tǒng)籌基金與個人賬戶相結合的籌資模式，按60%的替代率(養(yǎng)老金與在崗工資之比)進行制度設計；同時，建立強制性的職業(yè)年金制度，職業(yè)年金的替代率以現有待遇不降低為要求，大致按照替代率的20%至30%進行設計。這樣能降低改革阻力。”新華社