全國收費公路去年虧損661億

　　交通部：去年15.65萬公里公路收通行費3652億

　　截至2013年底，全國收費公路里程15.65萬公里，占公路總里程435.62萬公里的3.6%。其中，2013年度全國收費公路通行費收入3652億元，支出4313億元，年度虧損661億元。未來，我國收費公路規模將控制在公路網總規模的3%。交通運輸部23日發布了2013年全國收費公路統計公報，這是交通運輸部首次匯總發布全國收費公路統計公報。

　　■三問收費公路

　　收了那么多錢，咋還虧661億元？

　　根據公報，2013年度全國收費公路通行費收入3652億元，支出4313億元，年度虧損661億元。截至2013年底，全國收費公路債務余額3.43萬億元。收了這么多錢，怎么還有這么大虧空？

　　官方解釋：工程造價逐年上升

　　交通運輸部公路局局長李彥武解釋說，一方面是收費標準長期不變。以北京為例，京港澳高速執行的收費標準是1994年制定的。另一方面，高速公路工程造價、養護費用卻逐年上升。“建設成本快速上升是高速公路新增債務余額較多的主要原因。2011年全國高速公路平均造價為每公里5067萬元，2013年上升到9082萬元。國家發改委近年對部分公路車輛通行成本的監審結果顯示，2004年后建成的高速公路全部虧損。”國家行政學院教授王偉說。

　　民間質疑：運營管理支出過高

　　北京圣大律師事務所主任趙瑛峰卻對此提出疑問：去年運營管理支出就有457億，比公路養護的390億還多。這是否合理？能否進一步壓縮？此前，審計署專項審計發現，有一些地方的高速公路經營企業，一邊是高額福利，一邊是人浮于事、超編嚴重。

　　此外，“賬本”上還列明“其他費用”共104億元。趙瑛峰說，“其他費用”是個筐，很容易成為隱藏“秘密”的“黑洞”。

　　合同到期，為何收費不止？

　　原京石高速河北段，本該于11月22日到期停止收費，但人們卻只能享受40天的免費。年底，“新京石高速”將“披甲上陣”，并重新獲得了22年的收費權。同樣的情況還發生在山東。這引發強烈質疑。

　　官方解釋：高速公路“統貸統還”

　　在交通部門給出的說法中，高速公路實行“統貸統還”是其中一個重要原因。對此王偉解釋說，隨著我國公路建設逐步向中西部地區、山區延伸，工程造價和建設成本大幅攀升，按照現有收費期限和通行費標準計算，大多難以收回投資和償還債務，導致公路籌融資能力明顯下降。如不采用統貸統還，實難為繼，將加大公路建設的債務風險，也影響欠發達地區的公路建設。

　　民間質疑：法理上說不通

　　趙瑛峰認為，道理上可以這么解釋，但法理上說不通。當初設定收費期限，相當于公路部門與公眾簽訂了合同。依據《合同法》不符合法定條件就不得變更，否則就是違約。即使要變更，也要雙方同意，起碼要經過征求意見、聽證等程序，而不能交通部門一句話說變就變。

　　此外《公路法》也規定，收費經營期限最長不得超過國務院規定的年限。

　　為何仍有二級公路收費？

　　看了“賬本”，中國人民大學公共管理學院副院長許光建說，現在收費公路中還包括了3.18萬公里的二級公路。而在2008年底，五部門就下文明確，各地要逐步有序取消政府還貸二級公路通行費。

　　官方回應：未來形成兩個公路體系

　　交通運輸部解釋說，2008年以來，全國共有21個省份全面取消了政府還貸二級公路收費，共減少收費公路里程12.41萬公里。

　　李彥武告訴記者，交通運輸部正在考慮對收費公路進行改革，未來形成兩個公路體系：普通公路由政府公共財政承擔；高速公路通過收費方式，由用路者支付。

　　民間建議：禁止二級公路“改頭換面”收費

　　許光建表示，按照《收費公路管理條例》規定，政府還貸公路的收費期限最長不得超過15年，中西部省份最長不超過20年。許光建建議，嚴格禁止二級公路“改頭換面”成一級公路繼續收費

　　本版據新華社

　　全國有多少收費公路 15.65萬公里

　　獨立橋梁隧道768.4公里

　　二級公路3.18萬公里

　　一級公路2.35萬公里

　　高速公路10.04萬公里

　　全國有多少個收費站 1728個

　　獨立橋梁隧道89個

　　二級公路451個

　　一級公路452個

　　高速公路736個

　　投了多少資、欠了多少債

　　累計投資

　　54432億元

　　累計債務投入

　　37556億元

　　債務余額

　　34308億元

　　2013年度收了多少錢

　　3652億元

　　一級公路168億元

　　二級公路74億元

　　獨立橋梁隧道94億元

　　高速公路3316億元

　　錢都去哪兒了

　　4313億元

　　稅費支出

　　214億元

　　運營管理支出

　　457億元

　　養護經費支出

　　390億元

　　其他費用支出

　　104億元

　　還本付息支出3147億元