王子約

　　市場紛紛詬病公路亂收費的同時，全國收費公路近三年，每年都面臨著數百億元的虧損。

　　交通運輸部23日公布的2013年全國收費公路統計匯總結果顯示，2013年全國收費公路收支平衡結果為負661億元，即整體虧損661億元。

　　這一數據背后是2010年來依靠借貸快速擴張的債務隱憂。

　　三年累計虧損1550億元

　　2013年度，全國收費公路整體虧損661億元中，政府還貸公路虧損560億元，經營性公路虧損101億元。

　　目前，全國收費公路里程15.65萬公里。盡管這一數據占公路總里程的比例一再減低，但仍維持在3.6%左右。

　　政府還貸公路的盈利性較差。對此，有分析人士對《第一財經日報》稱，這從某種方面也與政府性公路需要保持公益性的經營原則有關。

　　具體收支方面，2013年全國收費公路通行費收入為3652億元。其中，政府還貸公路1553億元，經營性公路2099億元，分別占收費公路通行費收入的42.5%和57.5%。同年度，全國收費公路支出總額為4313億元，其中，還本付息支出3147億元、養護經費支出390億元、運營管理支出457億元、稅費支出214億元，其他費用支出104億元。由此推算，當年還本息支出占收入比重超過八成。

　　2010年，全國收費公路收支平衡結果為盈余32億元。但從那之后，與大規模建設和信貸成本擴張的趨勢一致，收支平衡由正轉負。

　　2011年至2013年，全國收費公路收支平衡結果依次為：-323億元、-566億元和-661億元。也就是說，三年累計虧損1550億元。

　　工程擴張和債務增長

　　1984年12月，國務院第54次常務會議批準出臺了“貸款修路、收費還貸”的收費公路政策。由此，中國公路迅速發展。

　　截至2013年底，全國公路總里程達到435.62萬公里，是1984年的4.7倍。公路的快速發展為國民經濟發展打下了堅實基礎，一些地方也由此埋下了債務隱憂。

　　債務性資金投入是公路累計建設的主要來源，而銀行貸款更是占比超過九成。隨著償債進入高峰期，公路運營方成為銀行的“打工仔”。

　　2010年到2013年，全國收費公路累計建設投資總額由36506億元增加到54432億元。在累計建設投資總額中，資本金投入16876億元，債務性資金投入37556億元，分別占累計建設投資總額的31%和69%。在累計債務性資金投入中，銀行貸款35160億元，其他債務資金投入2395億元，分別占累計債務性資金投入的93.6%和6.4%。

　　近年公路工程擴張和債務增長，已經引起越來越多有關部門的重視。

　　交通部數據顯示，2010年到2013年，全國收費公路累計建設投資總額由36506億元增加到54432億元；債務余額由22912億元增加到34308億元。

　　審計署2013年發布的36個地方政府本級政府性債務審計結果也顯示了公路債務這一問題。

　　報告顯示，部分地區高速公路債務規模增長較快，償債壓力較大。2012年，有8個省本級通過舉借新債償還高速公路債務453.85億元，其中4個省本級高速公路債務的借新還舊率超過50%，3個省本級已出現逾期債務17.15億元。

　　以湖北為例，目前高速公路項目債務余額達千億元，資產負債率為65%，已經觸及債務融資底線。

　　湖北的《全省交通建設的專題調研報告》中指出，完成“十二五”建設任務后，總債務預計達到2000億元。此外，還承擔了96億元的二級公路債務，債務風險巨大。

　　前述分析人士對本報稱，在國家大戰略下，公路建設無論是作為“穩增長”還是惠民生的措施，其發展短期內都不會降下來。但為控制債務風險，在合理擴張的基礎上，進一步明確各級政府在各類交通建設中的事權和支出責任，強化責任追究，吸納更多民間資本參與交通基礎建設有待加強。