延長土地承包期限迫在眉睫

　　文/佟紹偉 國土資源部法律中心副主任

　　中辦、國辦日前印發《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，提出在堅持土地公有制的前提下，實現集體土地所有權、土地承包權和土地經營權的適度分離。這一重大決策可謂一舉多得，既可有效維護土地的社會主義公有制，又能解除廣大進城務工農民的后顧之憂，還可有力推動農業適度規模經營。

　　要保障農地“三權分離”制度的有效實施，最關鍵的是適度延長和穩定土地的承包期限。

　　“三權分離”的最終目的，無非是一方面鼓勵務農的農戶減少短期行為，不斷增加對土地的投入，避免掠奪式的生產和經營，實現農業的可持續發展；另一方面讓進城務工的農民進得去、留得下，萬一留不下，還可退回農村，不至于成為城市流民。而要達到以上目的，非得適度延長土地承包期限不可。

　　按照現行法律規定，土地承包權的轉包、轉讓、出租、入股、抵押等流轉期限不得大于土地承包的剩余期限。土地承包的法定最高期限是30年，而第二輪土地承包已經過去了20年。這意味著，農地流轉的期限將不足10年。

　　在這短短的10年內，實際的土地經營者不會有任何動力去增加對土地的長期投入，任何經濟實體也不會接受10年的土地承包權入股，金融機構更不愿意為一塊只有10年期限的土地提供抵押貸款。即便土地的實際經營者獲得了30年的流轉期限，也不足以激發他們對所耕種土地的長遠打算。在這種情況下，“三權分離”的初衷就很難實現。

　　再者，土地承包每30年一個輪回，本身也增加了他們喪失土地承包權的風險，使進城務工農民總有后顧之憂。

　　延長土地承包期限已迫在眉睫、刻不容緩。不容置疑，改革開放以來，得益于土地承包的好政策，我國農業農村取得了舉世矚目的輝煌成就，主要農產品的產量早已名列世界前茅，糧食生產連續10年保持增產。

　　但是，我們也要清醒地看到，由于土地承包期限較短，有些地方還頻繁調整土地，農戶的短期行為越來越嚴重。農家肥的使用越來越少，化肥農藥則使用過度，土壤有機質含量越來越低，板結越來越嚴重。盡管國家不斷加大投入，但土壤沙化、水土流失、草原退化的勢頭并沒有得到根本扭轉。如此下去，不但會危及糧食安全，也會危及生態安全。

　　正如一位法國經濟學家所說，如果土地權利長期得到保障，那么農民可以將沙漠變成森林；反之，如果農民的土地權利不能得到有效保障，那么農民會將森林變成沙漠。

　　為此我國可將土地承包期限延長到70年，或將土地承包權變成永佃權，直至承包人去世。建議全國人大按照黨中央有關土地承包關系永久不變的精神，盡快修改物權法、土地承包法和土地管理法有關土地承包期限的規定，真正賦予農民長期有保障的土地使用權。