京石高速“換馬甲”收費依舊 免費僅40天：停不了的高速收費？

　　本報記者 栗澤宇 北京、涿州報道

　　11月22日，原京石高速公路河北段(現G4京港澳高速公路京石段，以下簡稱京石高速)因收費年限到期停止收費。但免費時間只有40天，今年年底，在原京石高速的路基上，“新京石高速”將重新上崗，并重新獲得22年的收費權。

　　一位不愿透露姓名的交通運輸部官員表示，“新京石高速”與“原京石高速”已經是兩條不同的高速路，因此重新獲得收費權并不違反相關法規。

　　收費高速公路大限將至，另謀出路、強行延收、浴火重生，三條已知的出路擺在到期收費高速的面前，每一個決定都艱難而痛苦，每一個決定也都備受矚目。

　　三岔口，充滿了不可測的人和事。

　　免費僅40天

　　12月4日，位于河北省涿州市境內的原京石高速公路僅有出京方向約20公里的路段能夠通行，這段鮮有車輛通過的高速公路上，卻隨處可見施工人員的身影。

　　一位正在涿州服務區參與施工的工作人員告訴《華夏時報》記者，新京石高速公路已經數次縮短工期，按照目前確定的方案，他們正在開足馬力加班，確保年底可以通車。

　　公開資料顯示，原京石高速是河北省自籌、自建、自管的第一條高速公路。起自涿州終于石家莊，全長221.2公里，縱貫河北中部9個縣市。1987年3月開工建設，1993年11月實現全線通車。

　　原京石高速獲批的收費期為1993年11月23日至2014年11月22日，依照21年前確定的運營規則，原京石高速目前已經正式停止收費。

　　但此次停止收費，所涉及的路段并非全程的221.2公里，因為京石高速已經于2013年10月8日正式斷交施工。廊涿樞紐互通至新樂互通段的170余公里路程已經超過一年無法通車。只有臨近石家莊的約30公里路程(雙向通行)和臨近北京的約20公里(出京單向通行)路程在此次免單范圍之內。

　　盡管收費數額遠不如聽起來夸張，但這已經是我國高速公路發展史上罕見的“讓利”行為。

　　2012年1月1日，連接上海市寶山區和嘉定區的滬嘉高速公路結束其收費歷史，其16公里全線調整為城市快速路。這意味著滬嘉高速已經被上海市的公路系統“吃掉”，成為其市內交通的一部分。

　　但并非所有高速都能像滬嘉高速那樣被幸運地“吃掉”，無法融入城市路網系統的高速公路到期后往往只能自己想辦法。

　　日前，山東省政府給出的辦法是直接延長高速公路收費期限。事實上，山東省的辦法并非創新之舉，江蘇、新疆等許多省份都對省內到期高速公路做出了延長收費年限的決定。

　　而原京石高速對收費高速公路的結局給出了第三種可能。據了解，京石高速的免費通行期僅僅只有40天，原址重建的新京石高速預計將在今年年底通車。由于產生了新的貸款，需要繼續靠收費還貸。

　　高速公路進化史

　　原京石高速停止收費前，河北省方面已經于2012年4月獲得國家發改委批準，取得了京港澳高速京石段改擴建工程的建設許可，并于2013年10月8日正式斷交施工。

　　據河北省交通運輸廳相關負責人介紹，獲批正式名為“涿州(京冀界)至石家莊公路改擴建工程”的“新京石高速公路”，其性質為經營性收費公路，河北省政府已批準該項目通車后，重新獲得了22年的收費權限。

　　《華夏時報》記者調查發現，負責京石高速公路的養護管理與收費運營的公司，名為河北冀星高速公路有限公司(以下簡稱河北冀星)，其背后投資人為中遠(香港)集團有限公司(以下簡稱中遠香港)。

　　據悉，中遠香港于1994年8月成立，成立兩年后，于1996年9月投資成立河北冀星，1997年11月河北冀星接管京石高速公路(河北段)。

　　而眾所周知的事實是，原京石高速于1987年3月開工建設，1993年11月實現全線通車。彼時，中遠香港及河北冀星均未成立。

　　一位資深交通從業人員向《華夏時報》記者表示，原京石高速在建設之初定性為政府還貸公路，但此后其屬性轉為了經營性公路。

　　據了解，政府還貸公路由政府交通主管部門為投資主體，資金來源為政府資本金、貸款或集資，收費用途為償還貸款或集資本息；經營性公路則由國內外經濟組織為投資主體，資金來源為自有資金和貸款為主，收費用途為收回投資并取得合理回報。

　　據上述資深交通從業人員介紹，改革開放之初，我國公路客運、貨運數量均迅猛增長，但由于政府財力嚴重不足，全國公路總里程僅增長了5.9%。在“想致富先修路”的思想指引下，為了破除公路投資的“瓶頸”，1984年國務院提出了“貸款修路、收費還貸”的政策。

　　“咱們早期的高速公路都是政府還貸的高速公路，后來因為看到經營性公路有利可圖，很多央企國企紛紛進入這個領域，把很多政府還貸公路變成了經營性公路。”上述資深交通從業人員對《華夏時報》記者表示。

　　北京市人大代表、首都經濟貿易大學財政稅務學院院長、博士生導師趙侖曾對北京市9條收費公路逐一進行實地考察，最終發現，北京9條收費公路沒有政府還貸路，都是經營性公路，分別由3家公司經營管理，除一條道路的收費期為25年外，其余均為政府批準的30年。

　　在包括趙侖在內的民間人士推動下，2012年4月，交通運輸部、國家發展改革委、財政部、監察部、國務院糾風辦聯合叫停將政府還貸公路違規轉讓或劃轉成經營性公路。但遺憾的是，此后相關整改信息卻難覓蹤跡。

　　艱難的決定

　　隨著第一批高速公路建成通車逐一超過20周年，收費高速公路將逐漸迎來收費大限。

　　山東省交通運輸廳廳長張傳亭在今年7月26日與交通運輸部部長楊傳堂一行的座談會上表示，到2015年底，山東省收費期限達到或超過15年的政府還貸高速公路將達15個。

　　在這次座談會上，擁有20多年山東省辦公廳工作經驗的“交通新人”張傳亭，對另一位從山東走出來的“交通新人”說：“如果到期即停止收費，將會引發一系列問題和風險。”

　　事實上，在交通系統內部，關于收費高速公路的未來走向始終頗具爭議。

　　一位不愿透露姓名的交通運輸部相關部門工作人員告訴《華夏時報》記者，“高速公路所收的費用背后是一個龐大的體系。從人員上來說，公路養護、管理的人員，收費系統本身所牽扯的人員，數量是非常龐大的，削減這部分工作崗位可能引發很多連鎖反應。”

　　但一位曾就職于原京石高速的收費員卻并不這樣認為，他說：“現在很多地方高速公路收費員這個崗位被看成是香餑餑，這個職業的從業者年齡大多在20到25歲之間，很多都是安排進來的，他們當然不愿意把它取消。”

　　對于收費高速公路收費到期后所面臨的選擇，上述交通運輸部人士表示，“新京石高速和老京石高速實際上已經不是一條高速了，路況條件得到了改善，通行狀況得到了改善，又確實有擴容的需求，因此大家不是完全接受不了。大家真正接受不了的是那些不明不白就延長年限的收費公路，這個問題現在看來的確很棘手。”