京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃進入倒計時

　　本報記者 定軍 北京報道

　　北京地鐵6號線第二期還有10多天將通車了。其最終的東小營站何時再往東延伸，成為隔岸河北燕郊地區(qū)居民一個翹首以待的問題。

　　而這些問題，有望在未來京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃上解決。目前解決上述問題的腳步越來越近。

　　12月11日，中央經濟工作會議指出，要重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶三大戰(zhàn)略，爭取明年有個良好開局。至此，明年京津冀協(xié)同規(guī)劃獲批的腳步聲越來越近。

　　注重整個區(qū)域協(xié)調發(fā)展

　　京津冀的協(xié)同發(fā)展喊了10多年。之前有京津冀都市圈規(guī)劃，然后有首都經濟圈規(guī)劃，目前則談的是京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，這意味著過去的都市圈規(guī)劃，以及首都經濟圈規(guī)劃，或不再出現(xiàn)。

　　2004年2月12日，國家發(fā)改委地區(qū)經濟司召開京津冀區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略研討會，最后達成加強區(qū)域合作的“廊坊共識”；2004年6月26日，環(huán)渤海合作機制會議在廊坊舉行，會議達成《環(huán)渤海區(qū)域合作框架協(xié)議》。不過，此后三地經濟合作沒有下文。

　　而關于首都經濟圈，國家的“十二五”規(guī)劃中提出，“推進京津冀、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經濟一體化發(fā)展”，同時還提出“打造首都經濟圈”。

　　據公開報道，國家發(fā)改委在2011年就開始啟動首都經濟圈的規(guī)劃和編制工作，在2012年的區(qū)域規(guī)劃審批計劃當中，首都經濟圈的發(fā)展規(guī)劃更是位居首位，但是進展一直較慢。

　　此后有媒體在今年9月報道，原計劃今年6月份出臺的《首都經濟圈發(fā)展規(guī)劃》，有可能更名為《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》。

　　名稱的變化，更強調了京津冀三地實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的迫切要求，注重整個京津冀地區(qū)的協(xié)調發(fā)展。

　　據悉，原首都經濟圈圈定范圍只有北京，和天津的3個縣，以及河北的幾個城市，而制定中的京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，是以北京和天津為雙核驅動，同時將河北全境包括在內。

　　有專家表示，這意味著未來在京津冀這樣一個大區(qū)域內，“冀”將作為獨立的一部分與北京、天津“平起平坐”。

　　首都經貿大學博導安樹偉指出，此次中央經濟工作會議提出，明年要實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展開局良好，這意味著京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃即將獲批。

　　此前的9月4日，京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組第三次會議在北京召開。中共中央政治局常委、國務院副總理、京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組組長張高麗在會上指出，要盡快完善協(xié)同發(fā)展規(guī)劃總體思路框架，為編制總體規(guī)劃奠定堅實基礎。

　　“現(xiàn)在的好處是，這個規(guī)劃是中央推動的，這和過去不一樣，可以做好三地的協(xié)調。并最后能落地。”安樹偉說。

　　京津冀功能定位待厘清

　　目前京津冀地區(qū)正在規(guī)劃多個單項規(guī)劃，涉及到交通、產業(yè)、生態(tài)等領域，其中交通領域的規(guī)劃已經初步編制完成。

　　不過，京津冀三地的功能仍有待厘清。

　　此前北京的功能被確定為政治、文化、科技和國際交往中心，原先的金融中心、商務中心的角色未提。目前北京的大紅門等服裝產業(yè)已經開始向河北、天津轉移，但是金融中心的角色是否需要向天津轉移，仍無結論。天津目前在做“十三五”規(guī)劃和城市規(guī)劃的修編，如無意外，可能要涉及該城市承接北京部分金融功能的問題。

　　而北京過去的全國交通中心功能，可能也需要部分轉到天津。比如通過保定、石家莊、承德與天津建設直達高鐵后，以后承德等地的居民到石家莊開會，不必再通過北京來轉。

　　北京的部分行政、教育等功能轉移到哪里仍待確認。即北京的副中心在哪，還待明確。有專家指出，京津冀協(xié)同規(guī)劃可能確定的京津冀的副中心是石家莊，但是北京的副中心，可能不會提。此前包括滄州、保定、秦皇島都傳出要做北京副都的消息。

　　中國社科院工業(yè)所專家金碚此前建議，緩解中央資源太過聚集導致的問題，可以實施中央機關、央企的遠程、可視、無紙化辦公，把進京跑步辦事變成離京辦事；同時實行財稅制度的分享改革。同時對三地政府的政績考核實現(xiàn)聯(lián)評制。

　　有專家指出，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃經濟方面的容易落實，但環(huán)保方面落實很難，需要國家加大敦促落實的力度。