多領域取得進展 長江經濟帶戰略地位強化

　　本報記者 劉東 上海報道

　　長江經濟帶的戰略地位進一步強化。

　　12月9日至11日，中央經濟工作會議在北京召開，會議指出，要完善區域政策，促進各地區協調發展、協同發展、共同發展。西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先的區域發展總體戰略，要繼續實施。各地區要找準主體功能區定位和自身優勢，確定工作著力點。要重點實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，爭取明年有個良好開局。

　　據悉，推動長江經濟帶的發展已經成為當前和今后一段時期中國協調發展的三大戰略之一。今年9月，國務院已經發布《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》和《長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃》(以下稱《指導意見》、《交通規劃》)兩個文件，對長江經濟帶發展提出指導。

　　21世紀經濟報道記者獲悉，目前國家發改委正研究制定貫徹落實《指導意見》、《交通規劃》的配套政策，以及成立國務院層面的領導小組，籌備召開推動落實《指導意見》、《交通規劃》的啟動會議。

　　多領域取得進展

　　21世紀經濟報道記者了解到，國家層面對長江經濟帶發展極為重視， 早在去年9月，國務院總理李克強就明確批示研究關于推動長江經濟帶發展的指導意見。今年4月，李克強又考察長江的航運，同時組織召開推動長江經濟帶發展座談會，聽取了沿江各省市有關部門的匯報。9月12日，國務院印發《指導意見》、《交通規劃》，國務院辦公廳也同步印發了貫徹落實《指導意見》近兩年的重點任務分工方案。

　　國家發改委發展規劃司專項規劃處處長馬強認為，推動長江經濟帶發展是推動經濟轉型升級的重要引擎、拓展經濟增長空間的重要組成、促進區域協調發展的重要載體、深化改革開放進程的重要平臺和推進生態文明建設的重要依托。

　　長江經濟帶擁有廣闊的中上游的腹地空間，發展潛力非常巨大。其有利于促進中國經濟向內需戰略轉型的重要支撐，有利于提高國家的綜合經濟實力，增強國家發展的韌性和抗風險能力。

　　馬強表示，貫徹落實《指導意見》必須把握發揮黃金水道綜合功能、促進沿江產業轉型升級、全面推進新型城鎮化、培育全方位對外開放新優勢、建設綠色生態廊道和創新區域協調發展體制機制幾項關鍵問題。

　　目前，長江經濟帶建設在多個領域已經取得一定進展和突破。在區域通關一體化方面，12月1日起，長江中上游7個海關加入區域通關一體化改革，標志著長三角區域通關一體化擴展至長江全流域，真正實現長江全流域“十二關如一關”。

　　此外，在11月22日至23日，在合肥市召開的長江沿岸中心城市經濟協調會第十六屆市長聯席會議上，長江流域27座城市簽署《長江流域環境聯防聯治合作協議》，探索流域環境保護及生態補償等事宜，并將建立合作推進的落實機制。

　　上海市合作交流辦主任姚海在總結長江經濟帶發展時稱，長江經濟帶目前在加強產業合作，加快區域經濟轉型升級；推動區域通關一體化；積極參與長江黃金水道開發，推動長江航運建設和港口的合作；實施創新驅動戰略，推動產學研合作以及深化區域多領域合作，完善城市間合作等方面，都已經取得了一定成效。

　　落實層面文件將陸續出臺

　　在談及長江經濟帶目前面臨的主要問題時，馬強指出，長江經濟帶的主要問題是在長江經濟帶產業競爭力上，長江沿岸處于全球產業鏈高端和產業科技制高點的領域還比較少，長江經濟帶的科教資源雖然豐富，但是有效轉化為現實創新能力的仍不是太多。

　　此外，在產業布局方面，長江經濟帶目前存在兩個突出問題，一是規模比較大，優勢產業同質化、分散化的布局比較明顯，第二就是大運量、高耗水的這種工業在沿江布局過度，產業過剩問題也相對比較突出。

　　上海社科院院長、上海長江開發促進會常務副理事長王戰指出，長江黃金水道的建設中存在割裂現象，例如三峽船閘客觀上影響航運通行量的限制，以及上游云貴地區水壩修建后可以允許3000噸的船通行，但是由于船艙設計的問題只能通行1000噸，他提出，要實現航運的標準化，國家發改委和相關研究機構應該盡早把船型確定下來，發揮黃金水道作用。

　　王戰認為，在與“一帶一路”進行聯動方面，未來的瓶頸可能會在河西走廊及連云港一帶，還需要繼續放大連云港的功能。

　　而在長江經濟帶的下一步的工作方面，馬強透露，國家發改委正在研究制定針對長江經濟帶的創新驅動產業轉型升級的方案，很快就會報請國務院審批以后，印發各方面。此外，發改委將在長江經濟帶選擇部分有一定基礎的開發區，開展城鎮功能區的轉型試點。

　　馬強此前在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，上述轉型升級方案是關于新興產業創業投資基金、優化結構、發展戰略新興產業等方面的總體驅動機制設計，對《指導意見》如何落實提出針對性的舉措，是一個落實層面的文件。而關于基金設立和知識產權法院等具體措施還會出臺專門的細則。發改委還在謀劃和籌劃協調長江經濟帶各省市，由各省市之間成為一個跨省市的協商機制。

　　此外，不同城市對長江經濟帶建設也提出了不同的建議，21世紀經濟報道記者了解到，上海、南京等下游城市認為長江經濟帶應設立專門的常設機構、完善區域信息共享機制、推進基礎設施互聯互通、推進產業、園區、港口合作等方面。重慶等上游城市則提出建立更高層級的協調合作平臺、共同推進產業轉型升級等。中游城市則主要提出推動產業的協調發展、基礎設施建設的工作力度和加強環境聯防聯治。