本報(bào)記者 周瀟梟 北京報(bào)道

　　12月11日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議閉幕，會(huì)議提出要保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財(cái)政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度。

　　會(huì)議也指出，要合理確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，保持區(qū)間調(diào)控彈性，穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策，繼續(xù)實(shí)施定向調(diào)控、結(jié)構(gòu)性調(diào)控。

　　會(huì)議指出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)飽和，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)等投資機(jī)會(huì)大量涌現(xiàn)，要通過(guò)消除投資障礙、創(chuàng)新投融資方式，來(lái)發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵作用。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)蘇明對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，更有力度的積極財(cái)政政策，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，適當(dāng)擴(kuò)大赤字和債務(wù)規(guī)模，吸引社會(huì)資本進(jìn)入重點(diǎn)投資領(lǐng)域，還有繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅。

　　會(huì)議對(duì)“新常態(tài)”進(jìn)行了具體闡述，多個(gè)領(lǐng)域都需財(cái)政政策起到更積極的作用。如結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中，要逐步增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的支撐作用，通過(guò)“營(yíng)改增”的稅制改革，可減輕服務(wù)業(yè)稅負(fù)；如資源環(huán)境承載能力接近上限，公眾對(duì)良好生態(tài)有更多期待，需借助資源稅、環(huán)保稅的出臺(tái)加以調(diào)控；如加強(qiáng)保障和改善民生，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，做好扶貧工作等。

　　赤字率提高到2.5%？

　　蘇明表示，我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力仍較大，雖然近幾年地方債務(wù)增速較快，但總體仍在安全范圍內(nèi)，有必要繼續(xù)堅(jiān)持積極的財(cái)政政策。適當(dāng)增加赤字和債務(wù)規(guī)模，這對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、結(jié)構(gòu)調(diào)整和改善民生都很有必要。

　　社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)布的2015年宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行報(bào)告認(rèn)為，2015年赤字規(guī)模可能會(huì)達(dá)到1.65萬(wàn)億，比2014年增加3000億元規(guī)模，赤字率達(dá)到2.5%左右。

　　社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇表示，所謂積極的財(cái)政政策，就是明年財(cái)政赤字要比今年多。按照明年GDP7%的增速來(lái)測(cè)算，GDP明年能達(dá)到66萬(wàn)億，我國(guó)財(cái)政赤字率會(huì)控制在3%以?xún)?nèi)，按照以往運(yùn)行規(guī)律，按照2.5%來(lái)測(cè)算，赤字規(guī)模為1.65萬(wàn)億。但未來(lái)真實(shí)赤字規(guī)模，上下變動(dòng)空間大概在1000億元。

　　有類(lèi)似判斷的，還有央行[微博]貨幣政策委員會(huì)委員陳雨露。陳雨露預(yù)測(cè)2015年總體財(cái)政赤字率將進(jìn)一步提高，預(yù)計(jì)赤字率可能提高到2.5%左右；通過(guò)全面推行“營(yíng)改增”，使結(jié)構(gòu)性減稅得到全面實(shí)施；在財(cái)稅體制改革的全面實(shí)施進(jìn)程中，加大對(duì)于地方資金的扶持。

　　但也有分析人士持不同觀點(diǎn)。相對(duì)保守的觀點(diǎn)認(rèn)為，明年赤字率可能維持在2.1%和2.2%的水平，赤字規(guī)模不宜擴(kuò)張?zhí)�多；有更激進(jìn)的觀點(diǎn)，認(rèn)為明年融資平臺(tái)舉借政府債務(wù)渠道受限，新增項(xiàng)目需要資金支持，應(yīng)擴(kuò)大赤字規(guī)模，建議赤字率提高到5%到6%。

　　2014年我國(guó)財(cái)政赤字規(guī)模預(yù)計(jì)為1.35萬(wàn)億元，同比去年增加1500億元，但赤字率仍然維持在2.1%。其中，中央財(cái)政赤字為9500億元，比2013年增加1000億元；地方財(cái)政收支差額為4000億元，同比增加500億元。2015年具體赤字規(guī)模，還有待明年兩會(huì)，需經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過(guò)。

　　投資更多依靠社會(huì)資本

　　今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)于投資，提出了新的論調(diào)。投資仍然對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮到關(guān)鍵作用，但在“新常態(tài)”背景下，投資領(lǐng)域發(fā)生很重大改變。

　　會(huì)議指出，從投資需求看，經(jīng)歷了30多年高強(qiáng)度大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)飽和，但基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會(huì)大量涌現(xiàn)，對(duì)創(chuàng)新投融資方式提出了新要求，必須善于把握投資方向，消除投資障礙，使投資繼續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵作用。

　　發(fā)改委投資所投資體制研究室主任吳亞平對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，要更好地吸引社會(huì)資本介入，需要做好其他配套改革，如教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，社會(huì)資本可自由進(jìn)入，但由于沒(méi)有相關(guān)政策配合，社會(huì)資本難以盈利。

　　政府投資無(wú)疑是財(cái)政政策的重要組成部分。蘇明對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，過(guò)去公共投資領(lǐng)域，雖然允許民間資本進(jìn)入，但在實(shí)際運(yùn)行中，存在“玻璃門(mén)”和“彈簧門(mén)”等問(wèn)題，民間資本進(jìn)入有難度。現(xiàn)在財(cái)政部和發(fā)改委都發(fā)布了PPP的操作指南和政策，未來(lái)相關(guān)法律也將出臺(tái)，這些都將降低社會(huì)投資門(mén)檻，為民間資本的介入開(kāi)辟新領(lǐng)域，這塊前景很好。

　　有供水企業(yè)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，由于水價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制不順，也使得社會(huì)資本進(jìn)入到供水領(lǐng)域時(shí)，存在一定疑慮。

　　在地方債壓力和城鎮(zhèn)化融資需求大的背景下，中央部委積極推動(dòng)PPP模式，財(cái)政部和發(fā)改委已經(jīng)下發(fā)了PPP的操作指南，財(cái)政部已公開(kāi)首批30個(gè)PPP示范項(xiàng)目，包括江蘇、福建、安徽、青海等省份也公開(kāi)了省內(nèi)首批示范項(xiàng)目，開(kāi)啟對(duì)社會(huì)資本的招商模式。

　　結(jié)構(gòu)性稅改繼續(xù)

　　財(cái)政政策另一個(gè)重要方面在于稅制改革。“完善結(jié)構(gòu)性減稅政策”，是去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)的積極財(cái)政政策的組成部分；今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議并未提及“減稅”，或“稅制改革”等字樣。

　　但諸多“結(jié)構(gòu)性調(diào)控”，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、空氣污染治理等，都需要稅制改革的推進(jìn)。只不過(guò)，2015年有減稅改革，也有一些改革可能會(huì)加重相關(guān)負(fù)擔(dān)。

　　蘇明表示，實(shí)施結(jié)構(gòu)性的稅收政策仍然非常重要。比如，按照規(guī)劃，2015年要在全行業(yè)推行“營(yíng)改增”，降低第三產(chǎn)業(yè)整體稅負(fù)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，這對(duì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和拉動(dòng)就業(yè)作用明顯。

　　據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局[微博]分析，營(yíng)改增能推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。據(jù)測(cè)算，2012年和2013年，營(yíng)改增分別拉動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)8.7%和2.8%，營(yíng)改增對(duì)上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的貢獻(xiàn)率分別為35.0%和13.5%，試點(diǎn)后，上海的三產(chǎn)占比一舉突破60.0%，其中2012年達(dá)到60.5%，2013年達(dá)到62.2%。

　　如果說(shuō)“營(yíng)改增”存在減稅效應(yīng)，資源稅和環(huán)保稅則更多產(chǎn)生增稅效應(yīng)。蘇明表示，我國(guó)當(dāng)前資源環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化的壓力很大，2015年相關(guān)稅制改革方面的力度也會(huì)加大。今年12月1日，出臺(tái)了資源稅改革辦法，明年要落實(shí)相關(guān)政策。另外，環(huán)境稅已經(jīng)有了政策方案，未來(lái)將加快立法進(jìn)程，有望在明年出臺(tái)環(huán)境稅，這對(duì)改善我國(guó)環(huán)境有好處。

　　此前2014年中央多次出臺(tái)針對(duì)小微企業(yè)的稅收減免政策，作為“微刺激”的重要組成部分。2015年針對(duì)小微企業(yè)的減稅還會(huì)繼續(xù)嗎？蘇明表示，國(guó)家對(duì)小微企業(yè)的減稅力度已經(jīng)很大，明年需要把政策落實(shí)好。

　　而早在今年10月份，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局曾發(fā)文表示，按照橫向國(guó)際上比較，我國(guó)對(duì)小微企業(yè)的免稅標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不低了。

　　(編輯：孫小林。對(duì)此文有意見(jiàn)或建議，請(qǐng)聯(lián)系zhouxx@21cbh.com， sunxl@21cbh.com)(編輯 吳紅纓)