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農(nóng)村土地流轉(zhuǎn):嚴防利益主體剝奪農(nóng)民土地權(quán)益

2014年11月21日 07:29  經(jīng)濟日報  收藏本文     
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn):嚴防利益主體剝奪農(nóng)民土地權(quán)益 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn):嚴防利益主體剝奪農(nóng)民土地權(quán)益

  土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。11月20日,《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》公布。《意見》傳遞出以經(jīng)營規(guī)模適度為目標促進糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收、以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、以尊重農(nóng)民意愿為前提引導土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)的改革思路——

  11月20日,《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》公布。引導農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn),發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,是中央深化農(nóng)村改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大政策舉措。如何準確把握土地流轉(zhuǎn)的基本原則,積極穩(wěn)妥推進適度經(jīng)營,《經(jīng)濟日報》記者采訪了多位相關(guān)專家。

  家庭經(jīng)營是最基本經(jīng)營形式

  規(guī)模經(jīng)營,是通過改善家庭經(jīng)營的資源配置及其外部環(huán)境,實現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)專業(yè)化、社會化

  “我國家庭經(jīng)營蘊藏著巨大的潛力,不存在生產(chǎn)力水平提高以后改變家庭經(jīng)營基礎性地位的問題,家庭經(jīng)營現(xiàn)在是、將來也是我國農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營形式!敝醒胴斀(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任韓俊說,中央提倡的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,其實質(zhì)不是對家庭經(jīng)營的否定,而是通過改善家庭經(jīng)營的資源配置及其外部環(huán)境,實現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的專業(yè)化、社會化。因為,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督成本較高,而農(nóng)戶家庭成員之間的經(jīng)濟利益高度一致,不需要進行精確的勞動計量和監(jiān)督。從世界范圍看,家庭經(jīng)營仍是最普遍的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式。

  長期以來,在農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的選擇上,爭論焦點是如何看待工商資本長時間、大面積租賃承包地的現(xiàn)象。中國社科院農(nóng)村所研究員張曉山認為,工商資本直接經(jīng)營種養(yǎng)業(yè)要處理好與廣大小農(nóng)戶之間的利益關(guān)系。工商資本要帶動農(nóng)民發(fā)展,不是代替農(nóng)民發(fā)展;對農(nóng)民要形成帶動效應,而不是擠出效應。工商資本主要進入農(nóng)戶家庭和農(nóng)民合作社干不了或干不好的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和薄弱領(lǐng)域,如發(fā)展良種種苗繁育、高標準設施農(nóng)業(yè)、規(guī);B(yǎng)殖和開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源等適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè),并注意和農(nóng)戶結(jié)成緊密的利益共同體,確保以農(nóng)戶家庭為主體推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

  如何抑制工商資本進入農(nóng)業(yè)可能帶來的“非農(nóng)化”、“非糧化”傾向?張曉山建議,首先,要建立嚴格的準入制度,對工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包耕地要有明確的上限控制,要按面積實行分級備案,建立健全資格審查和項目審核制度。其次,要建立動態(tài)監(jiān)管制度,要定期對租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、土地用途和風險防范能力等開展監(jiān)督檢查,查驗土地利用、合同履行等情況。第三,要加強事后監(jiān)管,建立風險保障金制度,防止損害農(nóng)民土地權(quán)益,防范承包農(nóng)戶因流入方違約或經(jīng)營不善而遭受損失。

  引導土地流轉(zhuǎn)要積極穩(wěn)妥

  不能人為定任務、下指標或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積納入政績考核等方式來推動土地流轉(zhuǎn)

  按照中央精神,農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民。土地是否流轉(zhuǎn)、價格如何確定、形式如何選擇,決策權(quán)都在農(nóng)戶,流轉(zhuǎn)收益應歸承包農(nóng)戶所有!安荒苊撾x客觀條件,采取人為定任務、下指標或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積納入政績考核等方式來推動土地流轉(zhuǎn)。即使在土地流轉(zhuǎn)客觀條件充分成熟的地方,發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營也要注意工作方法,穩(wěn)步推廣!表n俊認為,尊重農(nóng)民意愿,關(guān)鍵在于要客觀地估計土地對農(nóng)民的意義及農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的基本態(tài)度。

  南京農(nóng)業(yè)大學經(jīng)管學院教授周應恒說,我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營將呈現(xiàn)出規(guī)模農(nóng)戶與傳統(tǒng)承包農(nóng)戶長期并存的態(tài)勢。農(nóng)業(yè)部將適度的土地規(guī)模界定為當?shù)貞艟邪恋孛娣e的10倍至15倍,這符合現(xiàn)階段我國農(nóng)情。我國不可能在短時間內(nèi)實現(xiàn)所有農(nóng)戶的土地規(guī)模擴張,只能是部分具有經(jīng)營能力的農(nóng)戶實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營,而多數(shù)農(nóng)戶仍是小規(guī)模經(jīng)營!拔覀儾豢赡茉跊]有解決農(nóng)民離農(nóng)出路的情況下就簡單地強制流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地。在推進適度經(jīng)營規(guī)模的同時,必須考慮小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營可持續(xù)性的問題。”周應恒說。

  四川省社科院副院長郭曉鳴進一步談到,推進土地有序流轉(zhuǎn),需要培育帶動力強的新型經(jīng)營主體。在農(nóng)業(yè)企業(yè)進入?yún)^(qū)域有限和帶動力不足的現(xiàn)實下,專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)土地的規(guī)模雖然相對較小,但其與農(nóng)民的利益關(guān)系更為穩(wěn)定和密切,當前尤其需要對這類主體流轉(zhuǎn)土地給予更直接的政策支持,依托這類本土化特征明顯和實際帶動力更強的新型經(jīng)營主體,在更廣大的農(nóng)村提升農(nóng)業(yè)規(guī);(jīng)營水平。

  規(guī)模經(jīng)營并非只集中土地

  不能演變成為其他利益主體對農(nóng)民土地權(quán)益的剝奪過程,更不能成為大規(guī)模的農(nóng)民被動擠出過程

  按照常住人口計算,我國農(nóng)村戶均耕地面積約半公頃。若戶均經(jīng)營規(guī)模提高到約2公頃,就需要再減少三分之二以上的農(nóng)戶。有測算顯示,在北方單季地區(qū),家庭經(jīng)營的適度規(guī)模應在120畝;在南方兩季地區(qū),則為60畝。按照這一標準,糧食生產(chǎn)僅需勞動力4300萬人。據(jù)估計,我國目前從事糧食生產(chǎn)的勞動力在1.5億人左右。這就意味著,全國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營,尚需轉(zhuǎn)移1億左右的農(nóng)業(yè)剩余勞動力。

  在適度規(guī)模經(jīng)營過程中,要高度關(guān)注農(nóng)民的利益保護。郭曉鳴說,一方面,不能用簡單的行政干預手段來推進土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營,從根本上看,土地流轉(zhuǎn)是路徑而不是目的。推進土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營的過程不能演變成為其他利益主體對農(nóng)民土地權(quán)益的剝奪過程,更不能成為大規(guī)模的農(nóng)民被動擠出過程;另一方面,應更加重視保護農(nóng)民的主體地位,更多支持通過保底分紅等方式流轉(zhuǎn)土地的新探索,更穩(wěn)定持久地保障農(nóng)民的土地收益權(quán)。

  韓俊表示,農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營絕不僅僅意味著只是集中土地。在我國,寄希望通過大規(guī)模集中土地實現(xiàn)像美國那樣的規(guī)模生產(chǎn)是不現(xiàn)實的。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務等多種因素綜合影響,單個要素投入規(guī)模的大小,并不能決定綜合效益的高低和生產(chǎn)方式的先進程度。因此,要在引導土地資源適度集聚的同時,通過引導農(nóng)民走向聯(lián)合與合作、開展社會化服務,來彌補耕地規(guī)模的不足。

文章關(guān)鍵詞: 農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)改革

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