新土改方案待批 多地列土改任務(wù)表

　　本報(bào)記者 紀(jì)睿坤 北京報(bào)道

　　“早在今年2月份，新土改方案就形成了征求意見稿，隨后國土部也多次召集了專家座談會完善方案后上報(bào)。” 國土部法律中心的一位人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

　　不過，新方案在上報(bào)后，仍未批復(fù)，“截止到目前，國家層面并未定論，年底中央農(nóng)村工作會議能不能推出還不好說。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)[微博]土地管理系主任朱道林介紹。

　　與此同時(shí)，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，國土部已經(jīng)完成了宅基地制度改革試點(diǎn)方案的編制，并上報(bào)中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組討論審議。

　　“試點(diǎn)方案提出了出租、轉(zhuǎn)讓、入股、典賣等農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)方式，但將流轉(zhuǎn)范圍嚴(yán)格界定在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部。”朱道林介紹，也就是說，小產(chǎn)權(quán)房并不被認(rèn)可。

　　在十八屆三中全會召開之前，國土部曾向中央提交“關(guān)于完善土地管理制度的政策建議”，總計(jì)27條。

　　該建議獲取中央層面原則性的認(rèn)可，并被要求深化落實(shí)。隨后國土部、農(nóng)業(yè)部等多部委開始制定《深化土地管理制度改革總體思路框架》，也即是“新土改方案”。

　　雖然新土改方案尚未公布，但是多地已經(jīng)出臺了地方版本的土地管理制度改革方案和任務(wù)表。比如遼寧省國土資源廳于2014年7月下發(fā)《全面深化土地管理制度改革工作方案》提出了27項(xiàng)改革任務(wù)，包括征地制度、不動產(chǎn)登記、耕地保護(hù)等，并將在今年年底前全面啟動各項(xiàng)改革。此外，廣東、安徽、廣西、黑龍江都于今年部署了本省的新土改實(shí)施方案。

　　“雖然具體的方案未獲批，但是國土部有關(guān)土地管理制度的政策建議，明確的土地制度改革的底線和總體原則是被認(rèn)可的。” 國務(wù)院研究中心副部長劉守英介紹。

　　根據(jù)國土部的要求，土地制度改革必須堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，符合規(guī)劃和用途管制等。

　　劉守英也表示，土地制度改革牽一發(fā)而動全身，尤其是涉及到集體土地入市的改革，需要審慎推進(jìn)，為確保風(fēng)險(xiǎn)可控，必須先行試點(diǎn)。

　　在北京師范大學(xué)金融研究中心主任鐘偉看來，土地改革并不會疾風(fēng)驟雨。以農(nóng)地入市為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地可能會放開，但宅基地不會隨意入市，耕地紅線也將嚴(yán)守。

　　中國土地學(xué)會副理事長黃小虎介紹，土地制度改革是一個(gè)綜合性的，不可能一蹴而就，它需要一項(xiàng)一項(xiàng)地推進(jìn)，最終才能夠把這個(gè)問題得到根本的解決。

　　根據(jù)國家發(fā)改委、國土部等11個(gè)部委牽頭推進(jìn)的《關(guān)于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的通知》明確的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)即是改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索宅基地有償使用和有償退出制度，探索超標(biāo)準(zhǔn)宅基地處置辦法。

　　截止到目前，已經(jīng)明確了62個(gè)試點(diǎn)城市。以試點(diǎn)城市洛陽為例，洛陽市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2017年，確保農(nóng)村宅基地制度基本完善，在不改變農(nóng)村宅基地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民基本權(quán)益前提下，農(nóng)村宅基地有償使用和有償退出制度建成并有效實(shí)施；空置閑置宅基地流轉(zhuǎn)、宅基地和農(nóng)房抵押融資制度基本成型；試點(diǎn)區(qū)縣初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地同權(quán)化，形成產(chǎn)權(quán)清晰、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村宅基地制度。